淺談建筑項目概預算的編制程序與造價工程

摘 要：為了確保建筑項目資金能夠得到科學的使用，創造最好的經濟與社會效益，在項目實施過程中就需要通過必要的程序和方法對工程建設資金的使用進行有效的計劃和控制。工程概預算的編制依據、程序及方法在項目施工中顯得尤為重要。

關鍵詞：概預算；建筑項目；重要性

一、建設工程概預算的概念

建筑產品是根據國家基本建設規劃和設計要求在指定地點進行建造的建筑物或構筑物。而每個建筑產品的結構類型、工程規模、裝修標準不同，施工條件、施工周期、地理位置、氣候條件等也各異，因此不可能對建筑產品確定一個統一的價格，而是必須根據設計文件及各種文件規定的要求，事先進行經濟上的計算。建設工程概預算，是指在執行工程建設程序過程中，根據不同設計階段設計文件的具體內容和國家規定的定額、指標及各項費用取費標準，預先計算和確定每項新建、擴建、改建和重建工程所需要的全部投資額的文件。它是建設項目在不同建設階段經濟上的反映，是預先計算和研究建設工程價格的費用性文件，是對工程投資進行決策、分配、控制、管理、核算和監督的主要依據。

二、建筑工程概預算的編制

一般情況下，在進行工程概預算的編制之前應掌握以下主要文件資料。

（一）設計資料 設計資料是編制概預算的主要工作對象。它包括經審批、會審后的設計施工圖，設計說明書及設計選用的國標、市標和各種設備安裝、構件、門窗圖集、配件圖集等。

（二）建筑工程概預算定額及其相關文件 概預算定額及其相關文件是編制工程概預算的基本資料和計算標準。它包括已批準執行的概預算定額、費用標準、單位估價表、該地區的材料預算價格及其它有關文件。

（三）施工組織設計資料（施工方案） 經批準的施工組織設計是確定單位工程具體施工方法（如打護坡樁、進行地下降水等）、施工進度計劃、施工現場總平面布置等的主要施工技術文件，這類資料在計算工程量、選擇定額項目及費用計算中都有重要作用。

（四）工具書等輔助資料 在編制概預算過程中，有一些工程中直接計算比較繁瑣也較易出錯，為提高工作效率、簡化計算過程，概預算人員往往需要借助于五金手冊、材料手冊，或把常用各種標準配件預先編制成工具性圖表，在編制概預算時直接查用。特別對一些較復雜的工程，收集所涉及的輔助資料不應忽視。

另外，建設單位發放給施工單位的工程招標文件內容及其在材料、設備、加工訂貨方面的分工也是施工概預算編制的依據。

三、工程造價預算的控制要點

建設工程概預算是工程造價管理的基礎，它貫穿于工程建設的全過程，即可行性研究及設計任務書的投資估算→初步設計概算→施工圖紙預算→施工預算→完工結算→竣工決算。

（一）設計方面控制預算 建設工程概預算編制工作首先要從經濟角度影響設計，由工程造價人員對每個設計方案作出估價，通過編制施工圖紙設計預算來衡量和控制施工圖紙設計，供建設單位與設計單位確定設計限額時參考。在不影響功能的情況下，盡可能地降低造價，提出合理化建議，最終在此基礎上推選出最佳設計方案。改變設計人員的經濟觀念，要克服當前某些設計中不結合地域實情，片面追求高標準的現象，對于片面追求高標準的，必須修改設計。因此，搞好概預算編制和審核，才能保證工程設計質量，降低工程造價，達到技術先進、經濟合理、安全實用的目的。

（二） 做好工程造價預算的編制工作控制預算 工程量是影響工程造價預算的原因之一，計算的正確恰當與否，將給工程造價指標帶來很大影響。在綜合考慮工程的施工組織特點的基礎上，應先做好前期準備工作，收集工程勘查報告、地形測量圖、施工設計圖紙、各類標準圖集等相關資料，深入現場勘察、調查施工環境并進行施工方案研究，了解現行建筑工程預算定額、取費標準、統一工程量計算規則及材料預算價格。盡可能多的掌握工程建設項目現場第一手資料，控制好工程造價預算。對工程總造價影響較大的樁基工程和相對復雜的保溫防腐等項目，特別要注意不能出現工作內容漏項的問題。嚴格按照清單計價范圍，掌握項目施工過程，完善工作內容，盡可能的避免施工過程中增加項目變更，保證預算造價的有效控制。

（三）掌握要素價格市場動態 價格在市場中的動態變化直接影響到工程的預算，也是合同風險中相當重要的因素，建設單位應重點注意其動態變化而帶來的風險。要求工程造價編制人員對設備材料的品種、規格、性能和價格做到心中有數。在投標報價時必須及時了解市場價格，預測其變化趨勢，使報價準確合理，減少風險的潛在因素。在實施中更應密切關注，搞好動態分析，及時根據市場變化調整材料訂貨，確定合理要素價格，減少風險。尚未實現的產品的成交價，只有竣工工程的結算造價才能真正代表市場價格。因此，在資料收集方面，工程造價人員對具體工程的造價指標進行預測分析、對合同中工期、質量、造價三要素的控制要求及相應違約責任要做到心中有數，為合同的實施創造有利條件。

（四）提高工程造價管理人員的素質 建筑工程造價預算對造價管理人員提出了較高的要求，造價管理人員要掌握工程預算的專業知識、相關的法律法規政策，對設計、材料設備采購、現場工藝、工程項目整體結構、投資分析控制等方面的知識應熟悉。對圖紙、當地法規文件、地方特色一定要了解透徹。造價管理人員還要深入工程第一線，因為施工現場的實際情況和設計圖紙有時候差別很大。工程造價管理人員要有過硬的專業基本功，并具備良好的職業道德。用人單位要關心預算管理人才的培養，為造價預算管理人員的深造和提高搭建平臺。

（五）實行“靜態”與“動態”相結合的管理模式 “靜態”管理是對造價預算實務中的人工、材料、機械臺班、消耗量的統一管理，全國有統一法定的定額，這是定數。但是市場中的人工、材料等是在不斷變化之中的，整個市場都是“動態”的，單一的用“靜態”的定額來預算，難免造成工程風險投資增大。尤其是人才、材料市場波動得非常頻繁，城鄉區別大，定額中的預算價格與實際價格的價差增大，必須引出“靜態”與“動態”相結合的管理模式，以對市場經濟中的政策變化和價格起伏。

總而言之，建筑項目概預算工作只有合理地確定工程造價，才能更有效地控制投資，有效地控制基本建設規模，才能防止概算超投資，預算超概算現象發生。因此，要求造價預算人員在具體的工作實踐中，一定要找到建筑工程造價預算控制的新途徑、新方法，并抓好工程造價全過程管理，這樣，才能確保工程造價得到有效控制，順利完成工程建設目標。

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