淺析市政工程（給水）造價控制及管理

摘 要：市政工程（給水）建設是市民的社會公益性事業，主要產生社會效益和經濟效益，基本上是政府投資的項目。本文闡述了造價管理的全過程性，提出了市政工程（給水）造價管理存在的問題，總結了市政工程（給水）造價控制措施。

關鍵詞：市政工程（給水）；造價控制；管理

近年來，很多地方為了提高城市功能，改善投資環境，紛紛進行了大規模的市政基礎設施建設。市政工程（給水）的造價，在市政建設項目中是一個重要的因素，也是項目的主要控制目標之一。眾所周知，市政工程（給水）均屬干線型工程，且多處于市區內，影響控制因素很多，如地上及地下障礙物、交叉作業、施工作業點多且分散、工期短、質量要求高等客觀因素，同時還涉及到政府部門行政指令等要求，所有這些因素都直接或間接地影響著工程投資，若處理不好，投資控制就很難圓滿完成。

一、充分認識造價管理的全過程性

在社會主義市場經濟體系不斷完善和發展今天，首先，應探索在市場經濟條件下的工程造價管理模式。其次，市政工程（給水）建設的每一個階段都存在造價控制，各階段的造價控制環環相扣，這就要求我們應建立一套科學完善的工程造價管理體系，使工程的計價、審查、確定、結算、決算制度化、規范化、系列化，并建立一套強有力的監督、檢查機制和獎懲措施。再者，如何合理地確定造價，使各種資源得到充分而合理的利用，以取得較好的投資效益和社會效益。實際上，這是對現在“重后期， 輕前期；重決算，輕概算”的做法提出了質疑。把主要精力放在審核施工圖預算和竣工決算上，算細賬，這樣做盡管有一定的效果，但畢竟是“亡羊補牢”，事倍功半。因此要有效地控制造價，必須更新觀念，將造價控制重點轉移到建設項目的前期階段上來，尤其設計階段這個關鍵，應做到未雨綢繆，以取得事半功倍的效果。

二、市政工程（給水）造價管理存在的問題

（一）過于注重局部成本的控制，而忽視整體成本管理。這個問題尤為普遍，很多人關注如何控制施工階段的成本，而對于施工前、后的成本控制不予重視，往往會造成整個工程的成本增大。

（二）設計管理制度不夠完善，限額設計未得到全面推行。據統計，設計階段影響工程造價可能性為40%～70%，施工階段影響工程造價的可能性為5%～25%。在現行的管理體制下，設計工作沒有得到應有的重視和監督，大量的工程項目沒有推行設計招標，沒有去優選設計方案。

（三）施工階段設計變更隨意性大。工程項目應該經過可行性和投資額度的審批程序，其工程造價的控制應該按批準的投資額度，但很多單位急于項目的開工，對投資額度的要求、建筑標準的把握、設計深度的審查、招標文件和承包合同的合理與完善程度等沒有嚴格把關，造成施工中的工程想改就改，甚至有的項目一改再改，對更改造成的損失沒有相應的責任制約。

（四）管理制度松散，員工素質不高，造價管理意識薄弱。現在許多企業在制定目標時主要依據企業內現有生產條件目標，很少考慮到外部市場、顧客需求和同業競爭等因素，同時，企業各級造價組織的目標和責任不明確、造價管理混亂。

（五）不規范的工程項目合同管理。建筑工程項目合同管理的不規范導致了工程項目建設和管理實施過程中的不規范現象，合同的履行程度低造成合同索賠等工作難以得到有效實施。

（六）工程項目的招投標管理未到位。工程招標和投標過程中，招標文件、工程設計圖紙、預算定額等工程項目造價相關的資料是工程項目結算的主要依據。當前由于建筑工程項目的招標和投標制度并不完善，從而造成了工程項目招標過程中文件不詳、標底不明甚至無標底招標等現象。

（七）忽視價值工程原理的作用。沒有處理好市政工程（給水）質量和造價成本之間的協調，即市政工程（給水）沒有體現出高性價比。

三、市政工程（給水）造價控制措施

（一）改變觀念，提高認識。在加大市政工程（給水）投資的今天，工程造價的控制與管理已發展成一門獨立的學科。在市政建設的每一個階段都存在造價控制，各階段的造價控制環環相扣。這就要求我們應建立一套科學完善的工程造價管理體系，使工造價的計價、審查、確定、結算、決算制度化、規范化、系列化， 并建立一套強有力的監督、檢查機制和獎懲措施。使各種資源得到充分而合理的利用，以取得較好的投資效益和社會效益。因此，要有效地控制造價，必須更新觀念，將造價控制重點轉移到建設項目的前期階段上來，尤其設計階段這個關鍵，做到未雨綢繆，以取得事半功倍的效果。

（二）加強前期準備階段造價控制。前期準備階段是指可行性研究到設計完成階段，此階段是造價控制的關鍵。項目立項到施工設計，是項目的造價形成的關鍵，可行性研究項目定項初步設計，每個環節必須周密考慮。一個項目的建設必須進行周密的可行性研究，它是項目主項的基礎。可行性研究要求周密、詳細地把影響市政工程（給水）建設的各方面因素都考慮到。比如： 地上建設物、地下管線對工程造價的影響；工程交叉進行對工程造價的影響度。明確了以上各項因素，在項目立項上就能準確地把握市政工程（給水）科學立項這一要求，準確的定位工程項目造價，不做項目過大浪費資金，或項目過小導致功能不全造成以后的重復投資。把握好設計造價的重點控制，在前期可行性研究、項目立項的基礎上，確定項目的投資控制。設計方案的優劣，也直接影響工期長短和工程投資。例如一個城市管網改造給水項目，通常采用的施工方法有開槽埋管施工和頂管施工。在設計時我們應當根據現場的路況、土質情況，分析這兩種施工方法的合理性， 并比較兩者的造價經濟性后再選用適合該工程的設計方案， 而不能想當然， 憑自己的想法作決定，以免造成不必要的損失。所以我們把投資控制的重點放在工程設計階段，做到精心設計、優化設計，盡量減少設計變更，做施工圖設計盡量做到盡善盡美，為整個工程投資的控制打下堅實的基礎。

（三）加強招標階段的投資控制。工程招標包括設備、材料采購招標和施工招標兩個方面。招標文件確定了建設工程施工招標的原則和程序，規范和指導了工程建設施工招標的各個環節，對建設工程從項目報建到合同簽訂的全過程都進行了詳細的規定。由于招標文件也是合同文件的組成部分，同樣具有法律效力，它是施工單位投標報價的依據，是雙方簽訂合同的依據，也是竣工決算處理索賠的依據。因此，招標文件的編制應當非常嚴密而準確，以免引起不必要的糾紛及爭議，也可有效地避免過多索賠事件的發生。對于市政工程（給水），由于工程材料所占投資比例較大，不可預見因素較多，所以編制招標文件，以及簽訂施工合同尤為重要。

（四）加強施工階段的投資控制。在工程施工階段，由于工程設計和招投標階段業已完成，其工程量已完全具體化。在此階段影響工程造價的可能性相比其它環節要少一些，但是真正形成工程實體主要是在這一階段，若控制不好，也會使投資失控。

嚴格控制工程變更。施工前，要組織施工人員到現場踏勘，并對圖紙進行會審和技術交底，避免施工中出現不應有的返工；對于通過設計變更擴大建設規模和提高建設標準的情況，看是否有原審批部門的批準；必要的變更特別是對那種涉及費用較高的設計變更，必須經設計單位、建設單位現場代表、監理公司、施工單位等方的現場核實，并進行合理的技術及經濟比較，做好工程量和造價的增減分析，盡量減少合同外費用。對不符合程序的口頭變更的工程量，應不予認可。

（五）加強竣工結算工作。可以考慮在招標文件和合同中明確差額標準，如施工單位上報竣工結算造價和審計核定造價有一定差額，則由施工單位承擔所超部分的審計費并處以一定數額的罰款。

可以委托兩家審計單位對工程進行先后審計，用后一家審計單位的審計結果監控前一家審計單位的審計質量，如后一家審計造價低于前一家審計的某一比例則扣減前一家審計單位的審計費。這樣做可以十分有效地減少審核環節技術與職業道德所產生的負面影響。

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