淺析地方財政與城鎮化

摘 要：我國正進入加速推進城鎮化的時期，城鎮化水平的提高可以為持續增長提供不竭的動力。城鎮化在本質上是一個人口地域集中以及產業聚集的過程。為實現城鎮職能而進行的財政分配活動尤其是地方財政的安排尤為重要，地方財政職能發揮將直接到城鎮化的進程以及水平。本文主要從經濟學的角度城鎮化的過程，考察城鎮化對地方財政的要求以及地方財政對城鎮化的影響。

關鍵詞：地方財政；城鎮化

一、城鎮化經濟的拉動機制

城鎮聚集了一定地域范圍內的物質，資金和技術等，具有大量的就業機會、高的經濟收入、良好的經濟環境和豐富的物質文化生活條件。城鎮發展起來后，對資源的配置作用和周邊地區的輻射能力也非同一般。聚集效應使城市化具有源源不斷的動力，輻射效應則通過推進農村經濟發展，從而進一步加快城鎮的發展。

（一）聚集效應。城市的聚集效應一般是指經濟活動在空間上的相對集中，使得經濟活動更加節約成本費用，提高效率，增加效益。聚集效應主要體現在：人口規模的不斷擴增，生產與流通的擴大與集中科研的開發及推廣，新的思想觀念的形成。其中人口的量變積累使得城鎮發展產生質變的飛躍，它和生產流通的變化決定了出世面貌的發展變化。

城鎮的聚集效應主要體現在以下幾個方面：

1.外部性。城鎮經濟的外部性是城鎮中各經濟要素、經濟活動的相關性與結構性產生的重要機制，但它也會導致經濟要素、城市活動的相關性降低，彼此排斥和空間分散的離散力或排斥力，限制著城鎮要素聚集和規模的擴大。 而城鎮經濟的外部性為地方財政的活動提供了空間，主要為對負的外部性的矯正和對正的外部性的補貼。

2.城市化經濟和規模經濟。城鎮化發展使得城市本身具有準公共產品的特制，地方財政為城鎮的發展、為企業和居民提供了道路、公用事業以及信息設施、設備。規模經濟使得城市各產業部門隨產出規模的擴大所帶來的長期平均成本下降的效益，也表現為企業和居民所享有的城鎮公共產品的提供規模的擴大。但是伴隨著城鎮化水平的提高，大量的人口也涌入城鎮。這一方面使得提供城鎮公共產品的平均成本下降，而另一方面，則會造成擁擠效應，使企業和居民對城鎮公共產品的享用水平降低，所以城鎮化的水平應當與當地的客觀經濟條件相適應。

（二）輻射效應。輻射效應即以城市為經濟發展的基點，通過較強的經濟、文化、、和人才等資源優勢，帶動周邊地區的經濟、文化、教育和科技的發展。

城鎮化的發展必然促使各種資源向城鎮聚集并且加速城鎮化的發展，同時，城鎮化使得城鎮成為一個覆蓋很大地區的資源配置中心，將城市文明向周邊擴散。從經濟學的角度看，城鎮的輻射效應是各資源在城鎮的邊際收益與周邊地區邊際收益相比較所產生的結果，各種資源在城鎮發展空間的飽和使得它們選擇離開高度聚集的中心，向周邊流動。

二、城鎮化對地方財政的要求

地方財政通過地方公共產品來滿足城鎮的建設需要。地方公共產品的受益范圍基本上被限定在本區域之內，并且這種受益在本區域內散步的相當均勻。另外，地方公共產品的外部性要強于全國性的公共產品。地方對于公共產品的供給是一種活動，因而也就必須依照增強效率、滿足居民和的消費偏好的要求行事。

為了更有效的提供地方公共產品以滿足城鎮建設的需要以及城鎮發展水平的多樣性，地方政府也就會突出城市以及小城鎮這兩個層次，從而相應有城市財政和小城鎮財政為之服務。

（一）城市財政。城市財政隨著城市的形成而產生，隨城市的發展而發展。由于城市具有人口稠密，工商業發達，便利等特點，決定了城市財政的特殊性。城市經濟的發展規模和效益制約著城市財政的規模。就城市經濟而言，由于其聚集性于空間性特征，經濟運行中的壟斷、外部性和地方公共產品的提供表現的較為突出，城市財政必不可少。

城市財政要為城市的經濟發展服務，其主要任務為：為城市籌集財政資金，并在籌集過程中，對生產、流通和消費等環節發揮經濟杠桿作用；支持新興產業的發展和對傳統的加速改造；支持市政建設，方便企業生產和市民生活；統籌分配財政資金，滿足城市多樣性需要，即生存需要、享受需要和發展需要。

（二）小城鎮財政。小城鎮財政是指國家批準的建制鎮的財政，即縣政府駐地鎮和其他建制鎮的財政。它的主要任務為：促進社區、市鎮的公共產品和服務的提供；營造城鎮良好的投資環境，建立統一市場，提高公務效率；支持治安、交通和普通民用住宅、公用事業，保證小城鎮生活的日常運轉；對農業的發展給予資金支持，促進農業產業化和化。

三、地方財政的運行對城鎮化的影響

城市財政和小城鎮財政一方面要為城鎮的經濟發展提供城鎮基礎設施，使其達到滿足城鎮化需要的承載能力，另一方面，也要對城鎮經濟發展過程中突出的自然壟斷、外部性和地方公共產品的提供問題加以解決。城市財政和小城鎮財政運行過程中的職能發揮水平將直接影響到城鎮化的進程及水平。

在地方財政中，城市財政和小城鎮財政按照其服務對象的不同，其收支也有所差別：城市財政財源集中，規模較大，其收入主要來源于城市工商業利稅上交，主要包括地方性固定收入，中央和地方共享的收入，中央和省財政對城市財政的轉移支付，以及城市政府借款、福利性攤派和城市基礎設施使用費。其支出主要包括經濟建設支出，文教科衛支出，行政管理費，城市維護建設支出，保障和社會救濟支出以及價格補貼。

小城鎮財政的收入則是小城鎮通過小城鎮社區的一部分社會產品和國民收入的分配和再分配所取得的資金，包括小城鎮的稅收收入，勞務收入，農業稅附加，農村經費附加，公用事業附加以及自籌資金收入。其支出主要包括小城鎮基礎設施建設和各項行政事業費，文教科衛支出。公用設施支出，小城鎮集體福利支出，社會福利支出以及自籌資金支出。 從城市財政和小城鎮財政的收支內容來看，它們對城鎮的經濟運行過程中的市場失靈現象給予矯正，從而使城鎮的資源和要素得以合理配置，促進城市化的健康進行。首先，通過地方政府的稅費籌集資金以滿足經濟建設的支出以及城鎮維護和建設的支出，提供了城鎮經濟發展所必需的地方性公共產品。這種有很強的區域性的公共產品的提供由按照誰受益誰支付的原則進行征收的城鎮稅費來作保障。城鎮準公共產品為要素向城鎮聚集提供了良好的環境，并促進了聚集的過程。

其次，通過對教育、安全防衛以及環保、土地規劃方面的支出以及對環境污染等項目的收費，消除了這些項目的外部性，解決了居民或企業因外部收益高于私人收益而不愿從事的公共產品的提供問題，或者將居民或企業的外部成本內在化，從而控制了外部經濟和外部不經濟，使得城鎮資源的配置效率得以提高，并且使城鎮化過程中的要素聚集以更經濟的方式進行。

最后，通過對社會保障，以及一些福利性的攤派等轉移支付項目和城鎮福利計劃，可以解決城鎮化進程中教育、就業機會不均等及貧富差距擴大等可能加劇”城市病”的一些不平等問題，掃除城鎮經濟進一步發展的障礙，促進城鎮化水平提高的同時使得其過程與社會目標相一致。