試論大眾創業萬眾創新的支持體系

摘要：“大眾創業、萬眾創新”是踐行創新發展戰略的主要途徑之一。傳統動力增長條件弱化的情況下，要改造傳統支持引擎，打造新引擎，才能始終保持經濟中高速增長，提供產業轉型升級的新動力。支持大眾創業萬眾創新的體系中，政策體系及政府的定位和金融支持體系發揮著不可替代的作用。文章簡單分析了大眾創業萬眾創新在政府、金融與財稅方面的支持體系。

關鍵詞：大眾創業；萬眾創新；支持體系

一、大眾創業萬眾創新的政府支持體系

（一）地方政府的支持體系

大眾創業萬眾創新活動始終離不開政府的支持，政府是該活動推進和實施的堅實后盾。就信息傳播速度而言，中央政府制定發布之后，民眾可以非常快速的獲得對應的政策數據及信息，并有可能付諸實踐。但任何活動都是在一定的地域中實施的，人們的日常活動也不能離開政府的指導和管理。同時，各級地方政府也根據中央政府的政策來做好執行者、利益代表者，這就要求地方政府要充分了解本地區實際情況，結合中央政策來解決本地問題，更好的貫徹國家政策，為本地區謀利益。政府成了人們和中央連接的紐帶，在政策的實施過程中有重要推動作用[1]。

（二）政府主動創新營造良好創業環境

按照“四個全面”的戰略布局，在實施中加快落實創新驅動發展，發揮政府作用和市場配置相結合的作用，形成寬松政策環境。加大簡政放權的力度，激活主體，開放市場，構建創新創業氛圍環境，其具體目標是讓無數的創業者“興奮”起來，形成促進社會發展的動能，逐漸構建出蓬勃發展的新型制度環境及政策環境，形成以創新促發展，創業帶就業的布局。強化創業、創新與就業的統籌規劃，地方政府之間、部門之間形成聯動，保證創業的支持政策的可行性及可操作性較強。此外，可以鼓勵部分地區先試先行，主動探索創新創業經驗，為后來者提供技術性及經驗性的指導。

適當發展國有資本的創業投資。通過國有資本的系統性政策的支持，健全創業投資的激勵約束體制機制，積極引導國企或者央企參與到新興產業的投資中設立國有資本的創業投資基金，發揮國有資本在大眾創業萬眾創新中的積極作用。擴大創業投資，支持創新創業初步成長。擴大資本參與新型產業及新興企業的創投參股規模。以此擴大融資平臺，引導創業投資者可以從企業起步逐漸向前延伸。推進創業投資的行業建設，促進行業發展的同時加強了行業自律性。

（三） 政府完善創新創業平臺建設

大眾創業萬眾創新活動中，政府是示范者和具體實施者。政府是行政機關也是意義上的行動機關。作為前所未有的創新創業活動，其本身較為復雜，只是單純的依靠民眾，即使符合國家及社會的方向，該活動也不能成形。其次，該活動本身需要政府來做保障，需要應用新型的管理方式來應對如此新型創新的局面。政府也是大眾創業萬眾創新的組織者。該活動是全民性的創業創新活動，是一個有序有效的活動。民眾在社會和生活中形成了認識和智慧，要達到理論及實踐的創新，就需要推動建設創新型國家，促進社會不斷進步發展。只有通過有效的組織才能保證自己創新能力的發揮，將自己力量集中起來形成更大力量的創新，并以創新成果的形式發揮出其最大作用。讓政府成為創新創業平臺的建造者。給創新創業城市提供友好環境，推動集聚型創業發展，建立小微型創業示范基地，積極出臺具有特色的鼓勵政策，如對工業、商業用房等資源的支持，給成千上萬的支持者提供較低成本的工作環境，激發創業者的創業激情，提高創業存活率。

二、大眾創業萬眾創新的金融支持體系

（一）金融創新支持大眾創業萬眾創新

大眾創業萬眾創新需要金融資源及市場的支持。因此，激活金融市場是實現創業創新的重要內容，可以勾勒出金融支持大眾創業萬眾創新的方向。

1、集各方資源于一體的征信體系

當前征信體系只包擴的微型企業的信貸數據信息，對于小微企業的各方面信息如海關、勞動、司法等整合利用，完善以政府為主導的企業征信體制，盡量擴大信息的采集面以及系統的覆蓋面，為創新創業企業提供信用融資評級。此外擴大系統的接入范圍，如欠發達的地區額小額貸款企業及融資擔保企業等納入征信系統，構建成全面覆蓋的保、銀及證的統一信息平臺，為創新創業提體有力地信用支撐。

2、差異化的金融組織體制

可以鼓勵民間資本參與設立小額貸款公司等微小型金融機構，以此帶動各類接地氣的金融服務組織與機構，組織完善金融體系中的“毛細血管”，將金融資源及經濟資源傳送到基層急需金融服務的創新創業企業領域中。經過長期的發展，會逐漸形成一個具有后盾型的商業支持系統，也有“灌木叢”型的多元化小型金融組織，給創新創業企業提供資金支撐。

（二）財稅為創新創業提供動力支撐

我國已經進入經濟新常態，傳統高消耗和粗放式的發展方式逐漸被替代，改變驅動方式，形成創新驅動。金融支持大眾創業萬眾創新，將儲蓄轉化成資本，推進經濟資本化的過程。這需要有包容性的經濟政策，改善創業創新環境。

作為國家重要支柱的財稅政策，需要充分調動自身資源，統籌自身力量，為大眾創業萬眾創新和經濟發展提供動力支撐。市場在資源配置中發揮著決定性的作用，大眾創業萬眾創新的最終方向、渠道、組織和實現方式都要嚴格遵循市場的規律。財稅政策與市場的力量形成一體提升經濟發展潛力，充分財稅政策的杠桿效果和引導作用。

三、結束語

大眾創業萬眾創新離不開中央政府地方政府的支持，政府圍繞著創新創新的目標，領會到建設創新型國家的重要性及內涵，明確角色定位，全力支持大眾創業萬眾創新活動，不斷創新觀念和規劃，以此提高服務能力和創新能力。政府、金融、財稅與創新創業是相互促進的一體，為大眾創業萬眾提供發展契機，不斷改革金融市場體系，完善金融服務市場，提高創業創新的落實程度。

參考文獻：

[1]閆坤，張鵬.財稅如何支持大眾創業、萬眾創新[J].中國中小企業，2015， 06：76-78.

[2]王兆生.以金融創新支持“大眾創業、萬眾創新”[N].金融時報，2015-09-14（010）.

[3]張辰琛.“大眾創業、萬眾創新”政策的政府支持與實現路徑[J].人民論壇，2016， 02：45-47.