關于全民守法的幾點思考

全民守法是社會主義法治建設的重要內容。全民守法是社會主義法治國家建設的基本要求，堅持社會主義法治道路，建設社會主義法治體系，必須堅持人民主體地位，必須要求全民對社會主義法治的真誠信仰，讓全民守法成為自覺的行為。全民守法要營造良好氛圍，樹立全民守法的法治意識，領導干部要帶頭守法，執法司法人員要成為全民守法的模范。全民守法將守法主體擴展到“全民”意義上，“守法”的前提不再只是與普法工作聯系在一起，還包含了法治文化等內容，特別重要是把全民守法與建設法治社會的重要目標緊緊地聯系起來。

一、全民守法是建設社會主義法治國家的基本要求

我國憲法規定，“中華人民共和國公民必須遵守憲法和法律，保守國家秘密，愛護公共財產，遵守勞動紀律，遵守公共秩序，尊重社會公德。”我國憲法和法律是全國各族人民意志和利益的集中體現，是保護人民、打擊敵人、促進社會主義現代化建設順利發展的重要工具。因此，維護憲法和法律的尊嚴是每個公民對國家和社會應盡的神圣職責。人民是依法治國的主體和力量源泉，人民代表大會制度是保證人民當家作主的根本政治制度。必須堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本利益為出發點和落腳點，保證人民依法享有廣泛的權利和自由、承擔應盡的義務，維護社會主義公平正義，促進共同富裕。必須保證人民在黨的領導下，依照法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務。必須使人民認識到法律既是保障自身權利的有力武器，也是必須遵守的行為規范，增強全社會學法尊法守法用法意識，使法律為人民所掌握、所遵守、所運用。

全面推進依法治國是一項復雜的系統工程。依法治國與社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態建設有機融合、緊密聯系，與人們的行為規范緊密聯系。從其自身看，包含多個層面、多個領域、多個環節的工作，不僅需要黨和政府的努力、執法部門的努力，更需要全社會的共同推進，需要每一個公民法治意識的增強。大力推進全民守法，努力讓守法成為全民自覺意識和真誠信仰，將大大提升各類守法主體學法知法遵法的自覺性，調動各類守法主體用法護法的主動性，從而更好地推進社會主義法治國家建設。法是規范市場行為、調節利益關系、維護社會秩序的重要手段，法治是市場經濟的基石。良好的社會秩序不僅有利于經濟社會發展，而且有利于增強人們的競爭意識、開拓能力和創造能力。一個有活力的穩定社會，必然是一個全民守法的社會。

二、全社會樹立法治意識，營造全民守法的良好氛圍

黨的十八屆四中全會提出：“必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。”我國憲法規定，一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織都必須遵守憲法和法律。憲法和法律是黨和全體人民共同意識的體現，遵守憲法和法律就是遵守和服從黨和全體人民的共同意識。這是一切國家機關、社會組織和公民個人的神圣法律義務。全面推進依法治國、只有把大力推動全民守法作為重要支撐，增強全社會的法治觀念和法治意識，才能形成守法光榮和守法有責的良好風尚。十八大報告提出，要加強和創新社會管理，正確處理人民內部矛盾，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道。大力推進全民守法，努力讓守法成為全民自覺意識和真誠信仰，將有效促進政府切實保障和改善民生，從源頭上減少各種矛盾的產生法，將有效促進民眾依法維護權益、表達訴求，將促使各種社會矛盾的解決納入法治軌道，推動形成黨委領導、政府負責、社會協調、公眾參與、法治保障的社會管理體制，為社會和諧穩定提供重要保證。

推進全民守法是一個長期、復雜的社會系統工程，應從普及法律知識、增強法律意識、培育法律信仰三方面同時進行，共同推進。培養知法懂法守法的現代公民，建設社會主義法治文化，需要把法治教育納入國民教育體系和精神文明創建內容，讓法治進校園、進教材、進課堂，將法治精神和道德建設結合起來，提高普及法律教育有效性，從知法懂法進而到信法用法，牢固樹立起對法治的敬畏和尊重。要完善人民群眾從信仰基層法治、地方法治到國家法治的全民守法體系，努力把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、制度健全、文明祥和的社會生活共同體。要通過深入基層、走進社區等方式，深化和創新法治宣傳，擴大和增進人民群眾對法治的了解，才能進一步推動全社會樹立法治意識，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍。要大力宣傳模范守法公民的先進事跡，提倡見義勇為和敢于同違法犯罪行為作斗爭的奉獻精神和公民守法意識，鼓勵守法者、懲處違法者、教育憲法和法律意識薄弱者，通過豐富有效的普法形式，讓人民群眾主動積極地參與到全民守法的法治事業中來。

三、全民守法，領導干部要起表率作用

十八大報告提出要提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。十八大以來，中央領導率先垂范、身體力行，帶頭參加法制學習，起到了重要的表率作用。中央政治局堅持每年舉辦法制專題集體學習，以各級黨校、行政學院為依托，領導干部法律培訓網絡已形成。在當下中國，中國共產黨是執政黨，黨領導人民制定憲法和法律，同時黨和人民又都必須在憲法和法律的范圍內活動。只有各級領導干部帶頭學習法律，帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，體現出對法治的忠誠和捍衛，不違法行使權力，更不以言代法、以權壓法、徇私枉法，違法者受到法律的懲罰，才能引導群眾相信法律面前人人平等，帶動全社會形成崇尚法治的風氣。

領導機關和領導干部之所以要作為全民守法的表率，根本原因就在于他們是國家工作人員，手中有權力和資源配置能力，國家政權機關依照法律授權代為行使公共權力，而各級領導機關、領導干部在實施法律、行使公權力的過程中起著關鍵作用。也就是說，領導干部手中握有的權力是經法律授權的且受到一定的權責關系所制約的，對權力的行使也必須是依法進行，因此法治思維和法治方式就成了領導干部這個職務或職業的題中之義。領導干部提高法治思維能力，就是要主動學習法律、積極宣傳法律、自覺遵守法律、為全民守法率先垂范；就是要確立主權在民、職權法定的觀念，增強堅持法律面前人人平等，做到心中有法，保持對法律的敬畏之心，自覺摒棄人治思維和權力本位的錯誤觀念，堅持依法執政、依法行政。

四、執法司法人員在全民守法中應模范守法，發揮重要作用

執法是法律實施的關鍵環節。執法者的守法意識決定著法律實施的效果是否正確有效，決定著法律宗旨、法律目標、法律價值能否最終實現，進而很大程度上影響著全體社會成員對國家法治狀態的切身體驗和基本判斷。法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”如果有了法律而不實施，束之高閣，或者實施不力，做表面文章，那制定再多法律也無濟于事。全面推進依法治國的重點應該是保證法律嚴格實施，做到“法立。有犯而必施；令出，唯行而不返”。司法是維護社會公平正義的最后一道防線。如果司法這道防線缺乏公信力，社會公正就會受到普遍質疑，社會和諧就難以保障。因此，公正是法治的生命線，司法公正對社會公正具有重要引領作用、司法不公對社會公正具有極大的破壞作用。當前，司法領域存在的主要問題是，司法不公、司法公信力不高問題十分突出，一些司法人員作風不正、辦案不廉，辦金錢案、關系案、人情案，“吃了原告吃被告”，等等。司法不公的深層次原因在于體制不完善、司法職權配置和權力運行機制不科學、人權司法保障不健全。所以，執法司法部門、執法司法人員不能帶頭尊法，甚至知法犯法、執法犯法、徇私枉法，就“好比污染了水源”，其對全民守法具有極大的破壞作用。因此，執法司法人員要依法辦事，公平公正司法，要帶頭守法。

執法司法人員應該在全民守法中發揮重要作用。要進一步深化司法體制改革，堅持和完善中國特色社會主義司法制度，確保審判機關、檢察機關依法公正行使審批權、檢察權，對廣大執法人員自覺守法、自覺維護法律尊嚴和權威、樹立法治信仰提出更高的嚴格要求。行政執法人員要堅持依法行政，熟練掌握相關法律規定，嚴格按照法律權限和法定程序作出行政行為；謹慎、合理行使自由裁量權，自覺維護國家法制統一；轉變執法理念，積極運用行政指導、說理性處罰文書等柔性執法方式，將執法的過程與向行政相對人進行法律宣傳教育的過程有機結合起來；自覺接受執法監督，不斷提高嚴格規范公正文明執法的能力和水平。司法人員要堅持公正司法，牢固樹立司法是實現社會公平正義最后一道防線的理念，切實增強維護法律尊嚴和權威的神圣使命感和責任感；嚴格執行法律規定、全面把握法律原則、準確掌握法律適用，將每一次辦案變為說服引導群眾相信和尊崇法律的過程，將每一個案件變成展示法律權威和法治力量的最佳載體，在化解矛盾糾紛過程中體現法律價值和司法智慧，用公正高效廉潔的審判贏得人民群眾的信任，讓公眾實實在在感受到法治帶來的實惠和便利，讓依法表達訴求、維護權益成為公民的自覺選擇，讓依靠法律、信仰法律、信仰法治成為全社會的情感歸依，這樣使執法司法人員在全民守法中發揮重要作用。

總之，法治是現代文明的標志，是國家治理現代化的重要依托。呼喚全面法治，呼喚法之必行，已是全民共識。從公民積極守法的角度來看，弘揚法治精神，實現全民守法，還要要求公民以積極作為國家主人翁態度，做到“信任立法、配合執法、依賴司法、努力護法”。要建立全民守法組織管理體系，做到知行統一，學以致用。要教育廣大領導干部和群眾從自己做起，從身邊做起，從具體行為習慣做起。凡是法律禁止的，都不去做；凡是法律提倡的，積極對待；凡是法律保護的，依法去做。要養成相信法律、遵從法律、愛護法律的良好意識，以做一個法治社會合格的公民為要求，將守法義務落實到每一個公民個人日常的一言一行中，逐步形成穩定有效的守法文化。亞里士多德：“雖有良法，要是人民不能全都遵守，仍不能實現法治”，這一句名言說明了全民守法的重要性。向憲法宣誓，崇尚法治，尊重法律，讓法治成為每個人的生活方式，讓全民守法成為生活的普遍現象，這既是時代的聲音，也是人民的呼喚。