工程預(yù)算定額在造價(jià)管理中的應(yīng)用

摘 要：工程定額作為建設(shè)單位工程造價(jià)以及施工單位盈利控制的標(biāo)尺，對(duì)我國(guó)基本建設(shè)有著極為重要的意義，隨著當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中各種技術(shù)手段和管理措施的不斷完善，預(yù)算定額管理也逐步的被應(yīng)用在各個(gè)管理階層和管理之中。文章就工程預(yù)算定額在造價(jià)管理中的應(yīng)用談?wù)勛约旱膸c(diǎn)體會(huì)，以供參考。

關(guān)鍵詞：預(yù)算定額；造價(jià)管理；應(yīng)用；工程

一、工程預(yù)算定額及其作用概述

預(yù)算定額是在施工條件正常的前提下，完成相當(dāng)?shù)挠?jì)量單位的分項(xiàng)工程或結(jié)構(gòu)構(gòu)件所需人工、材料、機(jī)械臺(tái)班消耗和價(jià)值貨幣表現(xiàn)的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。具體而言，工程預(yù)算定額就是在編制施工圖預(yù)算時(shí)，對(duì)牽涉其中的人工費(fèi)和機(jī)械費(fèi)用所需費(fèi)用的一種定額。當(dāng)前，工程預(yù)算定額在施工企業(yè)內(nèi)部被廣泛用于編制施工組織計(jì)劃，編制工程材料預(yù)算，確定工程價(jià)款，考核企業(yè)內(nèi)部各類經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等方面。

作為整個(gè)工程的重要步驟，其作用主要有以下幾點(diǎn)：（一）可以用于施工圖預(yù)算的編制，以對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目投資等造價(jià)預(yù)算進(jìn)行明確與控制。（二）給施工組織設(shè)計(jì)提供有效的參考，并有效指導(dǎo)技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析的工作。（三）能夠用作工程結(jié)算的參照。（四）工程預(yù)算定額是分析和管理相應(yīng)工程整體，在準(zhǔn)確適當(dāng)?shù)貙?duì)工程進(jìn)程進(jìn)行調(diào)控的同時(shí)，還會(huì)使施工過(guò)程的質(zhì)量得到保障。（五）是建設(shè)單位和施工方單位投標(biāo)的依據(jù)。（六）可用來(lái)作為編制概算定額和估算指標(biāo)的基礎(chǔ)，并編制標(biāo)底以此來(lái)投標(biāo)。（七）直接決定了一個(gè)成功的工程方案定額。

二、工程預(yù)算定額應(yīng)遵循的原則

（一） 統(tǒng)一性與靈活性。定額是根據(jù)當(dāng)時(shí)的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平制定的生產(chǎn)過(guò)程中人力、物力、財(cái)力消耗的一種法定標(biāo)準(zhǔn)，是檢驗(yàn)施工單位生產(chǎn)技術(shù)水平、經(jīng)營(yíng)管理水平高低的尺度。它要求在其執(zhí)行范圍內(nèi)任何單位和個(gè)人都必須嚴(yán)格遵守，不得任意調(diào)整和更改，具有高度的統(tǒng)一性和強(qiáng)制性。但是，由于我國(guó)地域遼闊，南北差異和東西差異巨大，并且涉及到的行業(yè)和工種眾多，因此，在保證定額統(tǒng)一性的同時(shí)還應(yīng)該具有一定的靈活性。

（二）先進(jìn)性與適應(yīng)性。定額水平對(duì)施工單位的生產(chǎn)積極性有很大的影響。如果定額水平太高，滿足了先進(jìn)性要求，但會(huì)導(dǎo)致大部分企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)盈利，大大打擊其積極性，從而促使其對(duì)業(yè)主無(wú)理取鬧或是偷工減料。而如若定額水平過(guò)低，則導(dǎo)致定額與時(shí)代步伐相脫節(jié)，雖然大部分企業(yè)都能夠?qū)崿F(xiàn)盈利，但會(huì)縱容其形成不思進(jìn)取或是懶惰懈怠的心理，使得工程造價(jià)得不到很好的控制。

（三）多樣性與專業(yè)性。由于我國(guó)幅員遼闊，各地差異大，涉及的行業(yè)眾多，并且在同一行業(yè)內(nèi)亦有許多不同的專業(yè)，因此，全國(guó)不可能只有一套定額，應(yīng)有適應(yīng)各自特點(diǎn)的不同定額。從定額的用途來(lái)說(shuō)，有概算定額、預(yù)算定額、施工定額等，從定額的執(zhí)行范圍來(lái)說(shuō)，有全國(guó)統(tǒng)一定額、地區(qū)統(tǒng)一定額、企業(yè)定額等，會(huì)涉及到建筑工程定額、安裝工程定額、石油工程定額、公路工程定額等行業(yè)，從同一行業(yè)來(lái)說(shuō)，不同的專業(yè)還應(yīng)有不同的定額，如對(duì)石油工程而言，就有物探工程定額、鉆前工程定額、鉆井工程定額、管道安裝工程定額等。

三、工程預(yù)算定額對(duì)控制工程造價(jià)的具體應(yīng)用

（一） 工程項(xiàng)目投資決定階段。在工程建設(shè)中，投資決策階段是起步階段，對(duì)工程造價(jià)控制具有決定性的作用，所以必須在優(yōu)化工程預(yù)算定額方案的條件下，編制出更高質(zhì)量的項(xiàng)目投資估算。此外，對(duì)于建設(shè)方案要盡量做得完美，力求最準(zhǔn)確的工程項(xiàng)目的投資預(yù)算。很多的因素例如工廠場(chǎng)地的選用、選擇的工藝流程以及機(jī)械設(shè)備等都會(huì)給工程造價(jià)帶來(lái)影響。

（二） 工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)預(yù)算階段。設(shè)計(jì)階段在工程建設(shè)中對(duì)工程造價(jià)影響最大的階段，因此，要特別重視設(shè)計(jì)階段的控制。首先，應(yīng)合理選擇設(shè)計(jì)方案，嚴(yán)格審查初步設(shè)計(jì)施工組織設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)以及技術(shù)設(shè)計(jì)等方案，并從技術(shù)方面深入對(duì)投資費(fèi)用的一切可能性進(jìn)行節(jié)約。其次，重視評(píng)價(jià)工作以及經(jīng)濟(jì)分析工作，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理之間的關(guān)系，力爭(zhēng)做到先進(jìn)性與經(jīng)濟(jì)性的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，有效方法是積極推行限額設(shè)計(jì)與標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。

（三） 工程項(xiàng)目建設(shè)的施工階段。施工階段的控制目標(biāo)是工程預(yù)算與合同性價(jià)比。通常在該階段內(nèi)，因?yàn)橐恍┎豢深A(yù)見因素和一些技術(shù)合同等相關(guān)因素的影響，都會(huì)造成工期延長(zhǎng)、成本增加等。例如：組織、技術(shù)合同等可以控制的因素、不可預(yù)見的社會(huì)動(dòng)蕩、自然災(zāi)害等不可控制或很難控制的因素。所以，在施工階段到時(shí)工程造價(jià)增加的原因主要有：業(yè)主沒有及時(shí)履行自身義務(wù)或不遵循合同相關(guān)條款；業(yè)主轉(zhuǎn)變想法從而引發(fā)施工變化；設(shè)計(jì)存在缺陷而致使出現(xiàn)修改的情況。所以，為了全面控制施工階段的工程造價(jià)，則需要對(duì)嚴(yán)格遵循工程預(yù)算定額，加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的審查工作，對(duì)合同條款嚴(yán)格執(zhí)行，盡量減少人為因素的浪費(fèi)才能有效控制工程造價(jià)。

四、優(yōu)化工程預(yù)算定額在造價(jià)管理中的應(yīng)用策略

（一）結(jié)合實(shí)際情況確定科學(xué)的定額水平。由于工程預(yù)算定額對(duì)整體工程建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益有著直接影響，所以工程預(yù)算定額必須具有合理性、公平性，并且要具有可操作性，一定要著眼于實(shí)際來(lái)確定合適的定額水平，水平不宜過(guò)高或過(guò)低，以免影響到投資收益。所以，必須從實(shí)際出發(fā)，去頂合理的定額水平。如果定額水平太高，滿足了先進(jìn)性要求，但會(huì)導(dǎo)致大部分企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)盈利，大大打擊其積極性。而如若定額水平過(guò)低，又會(huì)增加建設(shè)單位的成本投入，降低盈利水平。

（二）科學(xué)編制基礎(chǔ)資料。只有結(jié)合過(guò)去的工程建筑經(jīng)驗(yàn)來(lái)進(jìn)行進(jìn)一步的研究與分析，才能夠編制出全面、科學(xué)的工程預(yù)算定額。第一，施工單位一定要認(rèn)真搜集、處理與之相關(guān)的各項(xiàng)資料，確保真實(shí)性。第二，工作人員負(fù)責(zé)對(duì)工程預(yù)算定額進(jìn)行計(jì)算的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)定來(lái)對(duì)施工單位提交的各類施工資料進(jìn)行分析與研究，去偽存真，去粗存精，將不合理的資料去除，從而精準(zhǔn)的計(jì)算出工程預(yù)算定額。第三，額編制人員要收集各種不同的施工方法、施工技術(shù)與各個(gè)施工單位不同的施工數(shù)據(jù)，避免以偏概全。

（三）提高管理水平。定額標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)的是社會(huì)平均先進(jìn)水平，但還不是最先進(jìn)水平，要提高投入產(chǎn)出比，降低工程造價(jià)，就必須加強(qiáng)管理。首先做好監(jiān)督規(guī)范工作。對(duì)工程進(jìn)度和工程情況實(shí)施及時(shí)掌握，發(fā)掘工程存在的漏洞和潛在威脅。對(duì)工程計(jì)劃進(jìn)行適當(dāng)?shù)丶皶r(shí)調(diào)整，做好工程會(huì)出現(xiàn)偏差的多方面準(zhǔn)備工作。其次是施工單位要大力提倡使用新工藝、新方法和新材料，加強(qiáng)施工組織，千方百計(jì)地降低成本。再者應(yīng)更精致更細(xì)致地實(shí)施后期工程的預(yù)測(cè)，全面把握工程發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。在正式竣工前，應(yīng)對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行全面檢驗(yàn)，保證工程質(zhì)量達(dá)到相關(guān)規(guī)定要求，并及時(shí)修正工程檢驗(yàn)時(shí)出現(xiàn)的漏洞，盡可能杜絕返工現(xiàn)象的出現(xiàn)，將工程進(jìn)度依據(jù)得到有效保存，降低工程索賠發(fā)生率。最后就是要在工程建設(shè)中積極推行招投標(biāo)，通過(guò)合理的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)降低工程造價(jià)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 毛建軍.關(guān)于我國(guó)工程預(yù)算定額的理論及其運(yùn)用研究[D].西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2013.

[2] 吳燕玲.著重論述工程預(yù)算定額在造價(jià)管理中應(yīng)用的重要性[J].建材與裝飾旬刊，2011（01）.