公共就業服務均等化問題剖析

公共就業服務均等化的實施是社會公平與正義實現的必要條件。在我國，對于公共就業服務均等化制度的建立已經有了一定發展，在覆蓋城鄉公共就業服務網絡體系的同時，給予了更多勞動者就業服務優惠。但是，在發展過程中，公共就業服務均等化仍存在許多問題，如地區發展不均衡，造成城鄉差距明顯等問題。本文通過對公共就業服務均等化的重要性進行探究，提出問題，解決問題。

一、公共就業服務均等化的重要作用

（一）公共就業服務均等化起到公平正義的作用

公共就業服務均等化體系能夠確保群眾獲得同等的就業機會，讓群眾能夠對社會正義產生認同感，促進社會的和諧發展。因此，公共就業服務均等化是維護群眾人權、徹底實現社會正義的必要條件。只有讓群眾充分享有公共就業服務權利，才能對群眾的生活做出保證。對于就業勢力較弱的人群來說，具有很好的平衡作用。

（二）公共就業服務均等化的內容

公共就業服務均等化屬于公共服務項目內容，實施公共就業服務均等化內容，可以幫助政府構建和諧社會，加快城鄉的快速建設。由此可見，公共就業服務均等化建設對我國的社會建設有極大影響。因此，我國政府對公共就業服務均等化建設問題具有高度重視，在我國的經濟發展目標中占有重要位置。自從黨的十七大以來，我國政府的新的經濟政策目標之一即為建立健全的公共就業服務均等化制度，確保我國經濟、科學、民生各方面的需求均能獲得滿足。實現公共就業服務均等化對于我國的發展有重要意義，必須予以重視。

二、公共就業服務不均等化的具體問題

（一）地區公共就業服務發展不均衡問題

在我國東部地區，由于經濟發展較好，因此對于推動地區公共就業服務均等化有極大的幫助。在東部地區，可以通過政府對公共就業服務均等化投入充足的資金進行支持。但是，在我國中西部地區，資金的投入度較少，導致中西部地區的公共就業服務機構服務缺少相應的服務設備，降低了公共就業服務均等化的發展步伐。通過調查顯示，在我國東西部的公共就業服務均等化具有較大的發展差別。東部的發展程度明顯高于中西部的發展程度。除此之外，縮小比較范圍，盡管在統一地區，不同行政區所進行的公共就業服務均等化仍存在較大差異。對于經濟發展較快的地方，政府通常會給予較為充足的建設資金。而對于相對緩慢的行政區來說，尤其相較于發展快速區域，緩慢區域的信息化手段過于落后，在進行公共就業服務時，對實施公共就業服務具有較大的影響。

（二）城鄉公共就業服務均等化發展差距較大

在我國，對于不同城鄉的資金、技術投入均有不同的標準。因此，便造成了城鄉公共就業服務均等化的差距較大局面。對于公共就業服務均等化質量來說，農村的建設質量遠低于城市。主要表現為兩方面：第一，城鄉居民資源分享不均衡。由于資金投入方向與技術支持方向影響，大多數職業介紹機構或者資源管理機構均處于城鎮中，只有少部分會建設在農村當中。同時在城鎮中，還會構建較為完善的就業網絡系統，能夠為城鎮中的勞動者提供較為豐富的就業信息，可以供勞動者進行選擇。然而在農村中，除了缺少便捷的網絡就業系統，由于資金的投入力度有限，使得一些公共就業服務機構甚至會面臨經費短缺的難題。資金短缺造成工作人員的流動性較大，堅持下來的人員較少，對農村的勞動者有很大的負面影響。第二，農村務工人員難以獲得均等的公共就業服務待遇。隨著城市的不斷擴大與發展，城市勞動力的聚集，使得我國農村的勞動力不斷向城市進發，進而出現了數量驚人的農民工群體。在農民工來到城市就業時，并不能享受到同城鎮居民同等的待遇。為了能夠保證農民工獲得平等、公正的就業權益，需要出臺相應的政策來保護農民工的利益。造成這種局面的原因，是由于我國地方政府存在城鄉二元勞動市場體制所造成的，不利于公共就業服務均等化的健康發展。

三、建立健全的公共就業服務均等化體系

（一）政府應當加大對公共就業服務的資金投入力度

為了縮小城鄉公共就業服務之間的差距，政府應當加大對農村公共就業服務的重視度，加大對其的投資力度。在進行資金注入工作時，可以對農村的務工人數進行調查，根據人數來對資金投入力度進行評估，盡量做到多投入，以此來保障農村公共就業服務問題可以獲得保障。當政府的資金投入到位后，才能幫助農村的公共就業服務機構購入足夠的硬件設施，加強對人員的培訓力度，只有這樣才能縮小農村與城鎮之間公共就業服務的差距。讓農村的務工人員能夠在農村就可以享受到同等的就業服務，確保農村村民能夠獲得均等的就業機會與資源。同時，還應當加強對農村公共就業服務機構工作人員的管理培訓，更科學的對農村公共就業服務工作進行管理與規劃，幫助農村村民獲得就業機會。政府還可以根據情況對農村實用專項資金補助計劃，來幫助農村公共就業服務機構工作的順利開展。只有這樣，才能夠激發農村公共就業服務機構的活力，充分體現出它的作用，達到公共就業服務均等化。

（二）完善公共就業服務制度

完善的管理制度能夠使得工作更加有序的進行，使工作能夠順利開展。對于目前長線公共就業服務的情況來看，急切需要對我國的戶籍制度進行改革，通過對戶籍制度進行改革來打破城鄉的二元結構，進而完善城鄉公共就業服務制度。在公共就業服務機構中工作時，對于前來咨詢就業職位的人員，不能僅僅考慮前來求職人員的戶籍要求，應該一視同仁。主要有兩方面改革措施：第一，建立統一化勞動市場。只有打破二元勞動體制市場的情況，才能讓勞動市場達到統一化，營造出一種公平、均等的就業環境。當獲得了均等的就業機會時，才能引導農村的勞動力在城鄉之間進行有序的轉移，而不會形成集中聚集在城鎮的狀況，造成城鎮勞動力過剩的狀況。同時政府還應當建立平等的就業制度。在就業時，應當建立簽訂統一完善的勞動合同，對勞動者進行相關技能培訓，尤其是對于農村務工人員，提升農村務工人員的能力。第二，完善勞動者統一體系。首先影響提供統一的就業信息資源與政策，對于就業優惠政策也不應當有所偏袒，讓城鄉居民均可享受均等的就業機會。其次，對于農村進城務工的人員，應當與城鎮居民一樣享有同樣的免費政策，不得額外加收費用，保證農村務工人員可以獲得同樣的權益。

（三）提升公共就業服務信息化體系建設

我國應當建立全國統一的公共就業服務體系信息化，可以通過全國公共就業服務機構網絡進行信息數據的收集和發布，同時還 可以吸納合法的信譽較好的社會辦的就業服務機構參與進來。制定就業信息收集、發布標準流程，要求公共就業服務機構和社會就業服務機構嚴格按流程辦理，同時要求信息發布機構要對信息的真實性進行確認，保證發布的信息真實有效，避免農村勞動者在采用信息時上當受騙。待就業信息收集確認后，要充分利用政府建立的公共就業服務機構網絡，不僅要把信息在城鎮發布，更要發布到偏遠的農村地區，做到就業信息進村入戶，讓信息閉塞的農村勞動力能與城鎮勞動者一樣迅速、準確地享受到就業信息等服務，盡快實現就業，只有這樣，才能使城鄉勞動者銷售到同等的就業信息化建設帶來的好處。

四、結語

公共就業服務均等化是公共就業服務建設中的重要部分。只有實現了公共就業服務均等化，才能保證我國群眾獲得均等的就業機會。尤其是對于農村村民來說，由于政府的資金投入較少，導致農村的就業資源較少，讓許多農村村民只能進程務工。為了解決這一問題，應當加大對農村的公共就業服務建設的財政投入，增加經費，讓農村公共就業服務機構可以買入充足的服務設備，確保農村公共就業服務機構的正常運行。除此之外，還應當建立統一的勞動者市場。打破城鄉二元市場，加快對就業資源信息化的建設。通過這樣的方式，來確保公共就業服務均等化問題得到解決，降低農村務工人員的就業難度，享受與城鎮居民同等的就業資源與政策優惠。只有這樣，才能促進我國和諧社會的健康發展。

（作者單位為山東省煙臺市牟平區公共就業（人才）服務中心）