長沙農村土地流轉現狀調研報告

本文主要通過對本地區的農村土地流轉現狀進行文獻整理和數據梳理，尤其是通過對湖南省農村土地流轉試點區—長沙縣的運行情況進行解析，從中總結出前一段試點工作的成效和經驗教訓，推動土地流轉規范有序進行，真正激發農民搞農業生產特別是糧食生產的積極性。為今后的全面鋪開做好探路先鋒角色。

一、具體措施及成效

（一）具體措施。長沙縣毗鄰湖南省會長沙，處于長株潭“兩型社會”綜合配套改革試驗區的核心地帶，是長沙市2020年310平方公里城市總體規劃“一主兩次”中的兩個城市次中心之一和長沙市商業體系規劃“一主兩副”的兩個商業副中心之一。全縣總面積1997平方公里，耕地面積87.7萬畝，轄18個鎮，5個街道，228個村，41個居委會，常住人口97.9萬，農林牧漁業總產值96.5億元。作為離省會最近的城鄉結合區，長沙縣天然具備為全省的農村土地流轉探索經驗，創出一條適合省情國情的發展道路的歷史使命。正是在這樣的天時地利背景下，2010年正式啟動了農村土地流轉的試點改革。經過近五年的摸索與落實，長沙縣的領導班子抓住農村土地流轉的核心問題--明確權屬，目前已經初見端倪，并逐步向規范化、制度化方向進行扎實推進，具體步驟如下：

1.2010年12月13日為了規范全縣農村土地承包經營權流轉行為，保障各方合法權益，根據《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國農村土地承包經營權流轉管理辦法》及相關法律法規，制定出臺了《湖南省長沙縣農村土地承包經營權流轉管理辦法（草案）》為今后的各類農村土地流轉活動提供法理依據和基本原則。

2.2014年9月30日出臺《長沙縣農村土地承 包經營權確權登記頒證試點工作方案》，出臺該方案，實現政策落地的最關鍵一環—農村土地承包經營權確權登記頒證，權利明確了，是否交易、交易為何種用途、如何定價等，農民自然而然會遵循市場規則來行事，土地資源也就會得到最佳配置，并在開慧鎮清泰橋村和北山鎮明月村進行試點。

3.2015年7月31日長沙縣全面推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作。給農民承包地發新“身份證”，進一步明確土地承包經營權歸屬，強化物權登記管理，讓外出務工農民土地流轉得放心，也讓新興農業經營主體、現代農業經營主體經營得放心。依照上級統一安排部署，長沙縣確權登記頒證工作要求2016年3月前全面完成。新證書頒布后任何單位和組織都不得隨意改變承包關系。

（二）成效。

1.長沙縣開慧鎮開慧村，通過村民代表大會關于土地流轉表決后開始執行，目前96%的村民已經簽訂了土地流轉合同。這種新的土地流轉模式由村成立土地合作社，合作社對入社農戶土地、山林實行整體流轉。入社社員在原承包的土地和山林尚未集體經營前，仍由其自行耕種和管理，并享有耕地100元/年、山林30元/年的保底股金分紅。入社社員原承包土地、山林被開發經營后，耕地按600斤晚秈稻谷的市價每年給予補助，山林除享有100元/年的補助金外，還可以獲得600元/畝的一次性補助金。社員入社5年后，年滿60周歲的每月發放100元養老保障金。這種土地流轉方式使農民以土地入股后可享受5方面紅利，實現農民利益與集體利益的一致。

2.湖南道縣，素有“八山一耕地，半水半村莊”之稱，為典型的農業縣，屬自治區老少邊山區縣之一。全縣耕地面積294637畝，其中：水田208133畝，旱地86504畝。據統計：全縣耕地流轉農戶32605戶，49521畝，占總面積的17%。與上年相比，流轉速度更快，規模進一步加大，基本形成適度規模經營。全縣租賃100畝以上的合作社、家庭農場、企業、個人有54戶，流轉面積1.7萬畝。有效地提高了農業生產規模化經營水平。不但形成參與流轉主體呈現多元化格局。而且優化農業產業結構，帶動優勢特色產業的發展。以及加快勞動力轉移，促進城鎮化發展。促進農業產業化經營，拉長農業產業鏈的同時促進新技術新品種應用，加快現代農業發展步伐。

3.金井鎮，金井鎮隸屬中部第一縣長沙縣，湘豐集團是金井鎮的龍頭企業，曾獲得2013年中國茶葉產業百強第六位；在旅游資源的開發方面，隨著國家在旅游發展戰略上的提速，湘豐集團抓住機遇，充分挖掘和整合本地區的各類資源，以茶產業為核心，大力發展生態旅游產業。圍繞“山、水、茶、城”組團開發的思路，湘豐集團開發了湘豐山莊、湘豐茶博園等多個旅游景點并規劃了多條自行車騎行線路。開發后的金井鎮可謂三步一亭，五步一畫，處處是風景。而這一切的整體成績取得，都離不開當地農民與政府、合作社以及茶廠的綜合土地流轉，為實現統一打造金井品牌、帶動地方鄉親共同致富奠定了最堅實的基礎。

4.高端綜合商圈，自2013年起，長沙購物中心呈井噴式發展，且由濱江商業中心向河西、星沙等外圍擴張。在星沙這片區域，因為華潤萬象匯、美輪星天地、昌和購物中心等商場的建設，縱深線上，與華潤萬象匯相鄰的還有卜蜂蓮花這家老牌超市以及將于年底開業的美輪星天地，再往西延伸則是規劃建設中的恒廣國際景園。往東走，則有今年7月開業的，以中高端家居建材定位的大潤發家居建材城。在城市另一端摩拳擦掌的則是泉塘商圈。在漓湘路與東六路交會處，昌和購物中心、恒生購物廣場、華天大酒店和豐潤生活超市等實行強強聯合，打造長沙經開區的時尚生活圈，購物、金融、娛樂等融合在一起。

農村土地流轉為農村的城鎮化，尤其是農民進城務工、生活、消費為支撐這些商圈起到了非常重要的作用。正是長沙縣這五六年來堅持不懈的探索和大膽的嘗試，為整個長沙市的農村土地流轉全面推廣工作形成了珍貴的數據和寶貴的經驗。2015年10月29日，長沙市第十四屆人大常委會第二十四次會議審議了市人民政府關于全市農村土地承包經營權流轉情況的報告以及市人大常委會調研組的調研報告。數據顯示，截止目前，長沙農村土地流轉面積達381.82萬畝，占全市農用地總面積的28.2%，其中流轉的耕地面積161.5萬畝，占農戶耕地承包面積的39.4%。主要表現為流轉形式呈現多樣、經營主體日趨多元、經營規模不斷擴大以及流轉效益持續增加。農村土地流轉整體工作推進扎實，效果顯著，為下一步借助互聯網+的平臺和資源優勢，對接更多的信息和資源，實現土地流轉的價值最大化奠定了堅實的基礎！

（作者單位為湖南信息學院）