鄉村旅游業融資難分析

目前，我國鄉村旅游的經營模式大部分都為農戶個體經營，或者是企業+農戶合作經營，經營的主體主要有農家樂、民俗村、田園農莊、農業科技園、古鎮、古村落、鄉村度假村等，絕大部分都屬于中小企業。他們在發展過程中主要面臨著資金缺乏的問題。

一、鄉村旅游的概念及發展現狀

鄉村旅游，按照世界旅游組織的定義，指的是旅游者在鄉村（通常是偏遠地區的傳統鄉村）及其附近逗留、學習、體驗鄉村生活模式的活動。近年來，鄉村旅游業的發展速度非常快。就2014年統計的數據看，鄉村旅游的游客數量達12億人次，占到全部游客數量的30%。2014年鄉村旅游收入3200億元，帶動了3300萬農民致富。目前，全國有200萬家農家樂，10萬個以上特色村鎮。

二、鄉村旅游融資的主要渠道

銀行信貸。這是目前鄉村旅游開發的主要融資渠道。鄉村旅游的開發商可以將土地使用權、相關建筑物的所有權、開發經營權、未來門票的收入或其他收費權等權利作為抵押或質押向銀行貸款。

爭取政府支持資金。這是對旅游開發商最為有利的融資渠道，主要包括旅游產業政府資金融資和鄉村旅游政府資金融資兩大類，前者主要包括旅游國債、旅游發展基金、旅游發展專項資金、國家扶貧資金、國際金融組織和外國政府貸款等，后者包括國家財政支農資金、扶貧基金支持、旅游國債項目、生態保護項目、文物保護項目、 世界旅游組織規劃支持、國家級省市旅游產業結構調整基金和農業、水利、生態、文化等項目扶持資金等類型。該融資渠道的特點是利息低，甚至免利息，償還期限長，甚至不用償還，但需要符合一定的要求。如四川宜賓翠屏區花3.8億在金蘭花谷打造集“農業科技創新、農產品加工銷售、森林康養度假、商務會議會展”等功能于一體的4A級生態旅游目的和休閑農業綜合產業示范區，占地2406畝。

招商引資。該融資方式一般由政府組織推動，以豐富的旅游資源、優惠的投資政策、可觀的盈利前景吸引企業投資， 融資靈活性大，融資范圍及融資幅度可無限拓展。主要方式有風險投資、設備租賃、分期付款、出售回租、設施轉讓、吸收贊助等。

資本市場融資。主要分為股票市場融資、債券市場融資、基金市場融資、信托市場融資四種類型。該融資渠道的特點主要是融資期限長，流動性和變現性相對較弱，風險大但融資規模大。主要是針對大型企業，或即將上市企業。

吸引群眾投資。隨著經濟的發展，群眾的收入也不斷增加，急需合適的投資渠道。鄉村旅游的開發比較適合當地民間資本的投入，鼓勵群眾投資鄉村旅游開發，匯集零散的小額投資，集腋成裘，是一條有效的融資渠道。如很多鄉村合作社、農家樂就是以此種方式進行初期融資。

三、鄉村旅游融資存在的問題

（一）銀行融資渠道不暢。鄉村旅游業融資的主要渠道是銀行貸款，而我國一直缺乏向鄉村旅游業融資傾斜的金融政策支持。再者，鄉村旅游企業由于受資產規模、競爭實力、自有資金、經營風險、有效抵押等的約束，加上銀行審查、審批環節復雜等，一般很難獲得銀行信貸支持，向銀行融資非常困難。如很多銀行都對鄉村旅游開設有專門的貸款，但其貸款資金少、要求多，且貸款期限幾乎都不能超過1年。很多鄉村旅游的中小企業產生效益周期至少在三年以上，可見還沒等到產生效益，銀行貸款期限已到。

（二）缺乏鄉村旅游專業融資機構。專業融資機構是指針對鄉村旅游行業，專門為鄉村旅游企業服務的融資機構。雖然近年來鄉村旅游作為投資的熱點，越來越受到金融機構的青睞，金融機構在為鄉村旅游企業服務方面也采取了一些措施，扶持力度逐漸加大，但仍缺乏鄉村旅游專業融資機構，對鄉村旅游行業融資來說是不利的。

（三）鄉村旅游業與資本市場結合松散。鄉村旅游企業是典型的中小企業，存在著資金嚴重不足、資產負債率高、財務制度不健全、員工素質不高等諸多問題。而我國對中小企業上市融資的條件設置較高，主要面向的也是極少數高新科技中小企業，一般的中小企業很難達到上市的標準，對于鄉村旅游企業來說就更難達到標準了，所以鄉村旅游業與資本市場的結合是極為松散，到資本市場上融資只是在理論上可行，在實際操作中很難以達到。

（四）閑置資金進入鄉村旅游業的投資數額規模較小。在目前階段，社會閑置資金進入鄉村旅游業的投資數額規模還比較小，尤其是農村信用社資金閑置問題比較突出，這不利于吸納和發揮社會閑置資金的能量，也不利于帶動個人參與旅游的積極性，

（五）利用政府扶持資金的能力較弱。政府扶持資金因其利息低、償還期限長等特點，對鄉村旅游開發商來說是最為有利的融資渠道。但由于政府扶持資金的申請需要滿足一定的條件，流程較為復雜，審批非常嚴格，一般的鄉村旅游開發商是很難以滿足條件的。

四、解決鄉村旅游業融資難問題的途徑

（一）加大財政的引導性投入。國家和各級政府財政要建立鄉村旅游發展專項基金，重點用于基礎設施、資源環境保護和培訓等公共服務，并對重點項目給予貸款貼息或補貼。與此同時，結合新農村建設工程，各級政府要把鄉村旅游列入相關項目投資計劃，進行優先安排，以加大對鄉村旅游基礎設施建設的資金投入，集中力量建設一批重點工程。

（二）不斷創新旅游投融資體制。逐步推進旅游景區（景點）所有權、管理權與經營權的分離，積極引進先進的管理模式，加快旅游市場化運作，推動組建大型旅游企業集團，促使資源優勢向經濟優勢轉化。對有條件的重點景區，可通過資產重組、吸收合并、兼并等方式，進行擴張。拓寬融資渠道，扶持具有帶動效應的旅游企業，發行企業債券，或進入證券市場融資。加大銀企合作和旅游重點項目招商引資力度，推動旅游資源向旅游資本轉變，實現資本與資源的最佳組合。

（三）多渠道進行旅游基礎設施建設籌資。經貿、發改、交通、農業、電力、水利、建設等有關部門在安排建設資金時，要提高用于鄉村旅游發展相關重點項目建設的比重，整合好相關專項資金。加快鄉村旅游項目庫的建設，積極爭取國家旅游專項資金和國債投入。加強對農戶和經營企業的信貸支持和擔保支持，給予一定比例的保費補助或貼息，并用小額貸款支持農村旅游戶。引導和鼓勵中介組織為鄉村旅游發展提供資金融通、信用擔保、融資租賃、項目融資、信托投資等服務，探索推行動產抵押、權益抵押、林權抵押、土地使用權抵押等擔保形式。

（四）吸引社會資金和民間資本的投入。繼續執行各種有關土地使用、稅費等優惠政策，鼓勵和引導社會資本以獨資、合資、合作、聯營和項目融資等方式，參與旅游景區（景點）基礎設施建設。認真落實招商引資的各項優惠政策，探索推動重點地區農村旅游項目的集中招商，鼓勵和引導大型旅游企業參與開發和經營，創辦特色鄉村旅游項目。放寬民間資本的市場準入，拓寬民間投資領域，鼓勵農民以土地使用權、固定資產、資金、技術等多種形式入股興辦鄉村旅游，享有薪金、租金、股金等穩定長期的收益回報，或以村組集體經濟組織采取公司+農戶的方式，參與鄉村旅游投資開發。

（第一作者單位為University of Washington， Seattle ；第二作者單位為西華師范大學）