種業科研成果權益改革進入“深水區”

近日，中國農業大學國家玉米改良中心副主任徐明良對于他的團隊專利轉讓費達到500萬元感觸良多，他說：“最主要的是有制度保障，學校有政策保障，這個收入是合理合法的，心里踏實?！?/p>

在科研領域中，種業科研是與產業結合非常緊密的一個領域，產業發展迫切需要解決科研生產“兩張皮”、成果轉化“腸梗阻”等問題。

目前，我國80%的種業科技人員主要集中在科研單位，作價合理的成果轉讓和許可，就可以激勵科研人員。

近日，農業部、科技部、財政部、教育部、人力資源和社會保障部等五部門聯合下發了《關于擴大種業人才發展和科研成果權益改革試點的指導意見》（以下簡稱《意見》），成為創新驅動發展戰略中的又一實質性突破，在種業領域乃至整個科研領域一石激起千層浪，引發熱議。筆者就《意見》的核心內容、突破意義等問題采訪了農業部、中國農業科學院、中國種子集團等有關負責人。

試點擴大到10個省市

2014年8月13日，國家種業科技成果產權交易平臺正式運行。兩年來，進場成果快速增多，累計簽約完成成果交易200多項，成交金額3億多元，其中試點單位成果40多項、交易額近億元。

“是騾子是馬，拉出來溜溜。”企業可以通過這個平臺尋覓心儀的技術、品種乃至育種材料，而科研團隊也可以為自己苦心孕育的科研成果找一個合適的“婆家”，有了產權交易平臺當“月老”，科研成果不愁“嫁”。

國家種業科技成果產權交易平臺是種業科研成果權益比例改革試點之一。

“兩年前啟動的試點工作顯示改革成效明顯，特別是落地到產業上，我國種業發展勢頭迅猛是對試點工作最好的檢驗?！鞭r業部種子管理局種業發展處調研員儲玉軍說，比如，國家種業科技成果產權交易平臺公開透明的掛牌交易方式，減少了“給點好處費，就便宜賣了”的私下交易，也為交易雙方的合法權益和科研成果順暢轉化提供了第三方保障。

儲玉軍說，此次《意見》進一步擴大種業人才發展和科研成果權益改革試點。試點的范圍從中央延伸到省一級、地市一級科研院所，明確10?。ㄊ校┳鳛楦母镏攸c省份，率先突破。此外，對中國農業科學院等前期試點以及這項工作走在前列的科研單位，要求整體推進改革。現在種業權益改革已經被寫進今年的中央“一號文件”，十幾個省份寫進了省里的“一號文件”，推動改革的力量更強了。

股權激勵迸發創新活力

對于中國農業科學院作物科學研究所高級農藝師王德森而言，2015年他在課題組內分到3.6萬元品種轉讓費，這筆轉讓費比往年翻了一番，著實讓他“干勁十足”。

2015年，王德森所在課題組培育的“中麥875”和“鄂麥170”兩個品種獲得轉讓費121萬元，其中60%直接分配到個人。王德森作為參與者之一，所得收益占這60%中的5%，分到3.6萬元。“搞育種研究的多一些，為研究服務的也能分到，大家勁兒往一處使，更有奔頭了！”他說。

儲玉軍說，此次《意見》明確，科研人員不僅可以通過成果許可轉讓等形式，按比例獲得現金獎勵；而且更加注重通過科研成果向企業作價入股的形式，給科研人員以股權激勵，通過產權激勵最大程度地激發科研人員創新積極性。

中國水稻研究所在以“鄂香1號”品種作價入股到湖北中香農業科技股份有限公司后，胡培松等部分具有處級以上領導身份的科研人員，作為成果完成人享受到股權激勵；中國農科院作物所部分具有室主任身份的科學家將可到企業從事兼職技術服務。

“《意見》的亮點之一，就是明確指出，受到股權激勵的科研人員范圍不但包括沒有領導職務的一般科研人員，而且涵蓋改革單位正職及所屬單位法人以外的其他擔任領導職務的科研人員?！眱τ褴娬f。

“同時，《意見》在促進人才流動方面，指出科研人員可以去兼職，也可以離崗創業，從事科研創新和轉化工作。《意見》還規定，科研人員兼職期間同等享有參加職稱評聘、薦獎評優、崗位等級晉升和社會保險等方面權利。在完善人才分類評價方面，《意見》要求應用研究人員要突出創新轉化和市場評價，將企業兼職成效作為評價指標，不將論文等作為限制性條件；通過同行學術評價，引導和鼓勵科研人員專注于基礎研究。”儲玉軍說。

進一步明確科研成果權益分配

近兩年來，種業權益改革如春風吹拂種業界，被一些老科學家譽為種業科技領域的“小崗村”。

“依法賦權”，對科學家在成果中所占的比例劃出了最低線，而且這個最低線大大超過了以往的標準。按照2014年10月24日，農業部、科技部等聯合下發《關于開展種業科研成果機構與科研人員權益比例試點工作的通知》的要求，在植物新品種權中，科學家占有比例不低于40%，在育種材料中比例不低于60%。而當時的《促進科技成果轉化法》中僅原則性地規定了一個“不低于20%”的比例。

“這無疑是政策上的一大突破。而40%和60%之間的差別也體現了一種導向：越是育種創新鏈上游的創新成果，科學家所占收益比例越高，這就鼓勵了種業的原始創新?！鞭r業部種子管理局局長張延秋說。

“在深化科研成果權益改革方面，此次《意見》主要是明確種業科研成果的權益?！眱τ褴娬f，種業科研成果覆蓋育種創新全過程，包括植物新品種權、專利、著作權、技術秘密等；要求明確科研成果完成單位、科研團隊及完成人相應權益；全面梳理已有科研成果，依據規定明確權益到人。

儲玉軍說，《意見》進一步規范權益分配，將成果轉移轉化所獲得的收入全部留歸本單位。同時，還要大力推進成果轉移轉化和公開交易，鼓勵采用轉讓、許可、作價入股等方式開展轉移轉化。此外，還倡導把應用研究交給市場，但科研院所要進一步強化種業基礎性公益性研究。

應用性研究向種子企業傾斜

科研成果的商業化離不開種子企業，種子企業推廣新品種和新技術更離不開科研人員的指導和輔助。按照改革的要求，未來，科研院所將越來越多的承擔基礎性、公益性研究，國家也將進一步加大這類研究的投入，而應用性研究及其商業化運作將逐步向種子企業傾斜。

此次《意見》明確，鼓勵科研院所和高等院校設立一定比例流動崗位，吸引具有創新實踐經驗的企業家、科技人才兼職，建立產學研用結合的協同育人模式。鼓勵高等院校和科研院所與有實力的企業合作，聯合培養企業需要的高端育種人才。鼓勵科研單位和種子企業積極引進海內外高層次人才，對急需緊缺的特殊人才，采取特殊政策，實現精準引進。

“《意見》對于放開搞活科研教學單位的科研人員，以及強化種業基礎性公益性研究有積極意義?！敝袊N子集團公司副總經理、科技委員會主任田冰川說，但是從全球種業發展及其他行業的成熟經驗來看，企業是市場競爭的主體，也應該真正成為商業化育種和應用性創新的主體，種子企業的可持續核心競爭力還是在于科技創新能力。

田冰川呼吁，種子企業也希望國家在企業科技人員的成長、有實力的企業自主評定研究類職稱、獲得國家和行業科技成果獎勵、有條件的企業面向全行業提供技術服務并與科研教學單位一樣平等地獲得相應認可資質等方面，能夠得到重視和支持。

“同時也希望國家的科技重大專項和研發計劃、相關產業引導基金更多向生物種業這一事關國計民生的戰略性新興產業傾斜投入，支持我國種業自主創新能力和種業企業的中長期科技研發事業得以持續性地發展強大?！碧锉ㄕf。