堅持以五大發展理念引領建設現代化生態門頭溝

黨的十八屆五中全會提出的創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，為我們在新的歷史條件下落實“四個全面”戰略布局提供了方法指導和實踐遵循。實踐中，門頭溝區力爭把五大發展理念貫徹落實到經濟社會發展的各個方面、各個領域、各個環節，在更高水平上推動現代化生態新區建設，努力為首都率先實現全面建成小康社會的宏偉目標添磚加瓦。

在承接首都核心功能溢出中實現創新發展

創新發展理念注重解決發展動力問題。踐行創新發展理念，需要結合發展定位引入創新，結合資源優勢培育創新，結合外部機遇推動創新，結合環境整治支撐創新。

門頭溝區自然資源豐富，歷史文化悠久。在發展中，要把自然資源和歷史文化資源相互疊加的優勢轉化為創新發展的優勢，把生態休閑和文化旅游作為一個完整的體系加以推進。要充分把握全國文化中心建設、冬奧會等機遇，加快培育旅游文化休閑產業；圍繞首都國際高端山地旅游文化度假區發展目標，推進景區旅游組團建設；探索創新旅游產業組織模式，引進和培育旅游開發和經營主體；挖掘永定河文化價值，推進永定河沿岸歷史文化長廊建設；統籌旅游服務設施布局和基礎設施建設，全面提升旅游信息化發展水平；積極構建符合門頭溝資源特色的綠色產業體系，實現生態旅游富民、文化旅游富民。

門頭溝區要承接部分溢出的首都核心功能，推動產業向“高精尖”方向轉型。近年來，門頭溝區緊抓北京全域建設全國科技創新中心的重大機遇，完成了中關村門頭溝園區的管理體制改革，發布了“門創30條”，建立了產業投資基金、創業投資基金以及孵化器、創客工場等創新平臺，并依托中關村國家自主創新示范區，加快培育以互聯網產業為核心，以智能制造、醫藥健康、節能環保為支撐的“一主三輔”主導產業結構，把園區作為全區高端產業培育的龍頭來打造。“十三五”時期，門頭溝區將徹底改善園區整體環境面貌，加快實施石龍三期、五期開發，打造京西創新創業品牌。同時，在長安街西延線周邊區域，緊抓西延線建設契機，積極承接首都疏解綜合服務等功能，培育科技創新、金融保險、總部經濟、文化創意等創新企業，構建以生產性服務業為主體、高端產業融合發展的現代產業體系，實現產業轉型升級。

在提升對外服務保障能力中實現協調發展

協調發展理念注重解決發展不平衡問題。踐行協調發展理念，既要看到構成整體的局部，又要看到局部構成的整體，既要補齊整體中的短板，不讓一個掉隊，又要明確局部中的重點，形成優勢牽引。

門頭溝區內部協調發展中面臨的首要問題是城鄉協調發展。門頭溝區總面積1455平方公里，但是幾乎是純山區，其中山地占98.5%，平原只占1.5%。平原區、淺山區、深山區發展條件差異巨大，分布于其中的城、鎮、村發展不平衡，各個局部對協調發展既具有普遍性和共同性的要求，又對協調方式具有特殊性和多樣性的要求。這要求我們必須注重加強頂層設計，形成城區龍頭帶動、鄉鎮節點輻射、農村多點支撐的一盤棋格局理念，同時要注意研究各個局部彼此間發展舉措的關聯性、耦合性，努力在協調發展中實現雙贏、多贏、共贏。同時，門頭溝區是更大整體中的局部，要在區縣間、全市、省市間、全國乃至更大的整體框架中明確自己的定位，分析自身優劣勢，服從服務大局，借勢借力發展。

“十三五”時期，門頭溝城區要堅持減量提質均衡的發展思路，圍繞“產城融合、職住平衡”的目標，統籌抓好產業轉型升級與人口調控工作。在基本完成7平方公里棚改任務的基礎上，將繼續推進3751地塊、龍泉務、琉璃渠、三家店等地區老舊房屋改造工程，打造功能完善、宜居宜業的現代化濱水山城。要堅持采取鎮企合作整體開發的模式，加快推進潭柘寺、軍莊、齋堂等新型特色小城鎮建設，形成輻射帶動山區發展的重要節點。加強對傳統村落的保護性開發，提升景區周邊村落的旅游服務功能，實現多點多極支撐、區域統籌協調的科學布局。積極推進山區險村險戶搬遷工程，同步探索盤活農民閑置住房利用，努力實現環境美化、產業發展、農民增收。

同時，門頭溝區要與海淀、石景山、房山等相鄰區縣積極對接，做好生態、科技、文化等方面的協作。要明確門頭溝區在北京市整體發展中的定位，做好生態涵養發展區功能建設。要將發展舉措和發展成果放到京津冀協同發展的大框架下去審視，做好關聯，明確責任，抓住機遇，并在盡可能大的范圍內實施引進來、走出去戰略，優化資源配置，釋放發展潛能，提高發展水平。

在主動融入環首都綠色生態板塊建設中實現綠色發展

綠色發展理念注重解決人與自然和諧問題。踐行綠色發展理念，需要摸清綠色發展的家底，明確綠色發展的定位，扭住綠色發展的抓手，做好綠色發展的保障。

對于門頭溝區來說，資源型城市轉型發展是綠色發展的家底，生態涵養發展區是綠色發展的定位，示范區、試驗區、試點城市建設是綠色發展的抓手，出臺的一系列規范性舉措是綠色發展的保障。

近年來，門頭溝區通過關閉礦山、生態修復等舉措，生態環境顯著改善。門頭溝區作為首都西部生態屏障，要更加堅定走生態優先、綠色發展之路。

下一步，我們要加快推進國家生態文明示范區、國家級可持續發展實驗區、水生態文明試點城市建設，重點實施新城綠色廊道生態景觀、戒臺寺郊野公園、市級綠道建設等項目；繼續加強環首都國家公園示范區建設，構筑支撐京津冀協同發展的生態屏障；大力實施環境保護，認真落實“減煤換煤、清潔空氣”行動計劃，取消分散燃煤設施，積極推廣清潔能源；確立用水總量、用水效率和水污染控制“三條紅線”，落實城鄉水污染治理三年行動計劃，加快城鄉污水處理基礎設施建設；發展綠色低碳循環經濟，堅決淘汰落后產能，積極倡導綠色低碳文明風尚。

在市場和政府聯手中實現開放發展

開放發展理念注重解決發展內外聯動問題。踐行開放發展理念，需要筑牢開放發展的基礎，找準開放發展的對象，明確開放發展的內容，搞好開放發展的調節。

對于門頭溝區來說，交通和市政基礎設施完善是開放發展的基礎，高精尖企業和兄弟區縣是開放發展的對象，生態、科技、文化等是開放發展的內容，市場的決定性作用和政府的有效引導是開放發展的兩個調節手段。

近年來，門頭溝區助推長安街西延線、S1線、109高速路等重大交通基礎設施建設，主動融入全市大市政體系，主動融入京津冀交通一體化發展大局。統籌利用市場資源，積極與大型企業開展戰略聯盟、產業聯動等形式的合作，中國中鐵、新華水電、思比科、遨博智能等一批高端項目在這里落戶，社會投資成為推動全區經濟增長的重要動力。

下一步，門頭溝區將加快承接中心城區科技、文化等核心功能產業疏解，加強與中關村國家自主創新示范區的對接，加快培育“一主三輔”高科技產業。強化與海淀區對接聯動，打造海淀—軍莊—門頭溝新城創新輻射延伸帶；與石景山首鋼功能區聯動發展，打造跨區域協同創新共同體。聯動海淀、石景山、房山，推廣“大西山”文物文化旅游線路，打造首都西部西山文化帶。同時，落實京津冀協同發展的實施意見，主動推進與河北張家口市在旅游發展、生態保護、交通建設等方面的深度合作，并積極做好與神農架林區等地的對口支援工作。

在提升全區人民獲得感中實現共享發展

五大發展理念中的共享發展理念注重解決社會公平正義問題。踐行共享發展理念，需要創造共享發展機會，充實共享發展內容，提升共享發展層次，建立共享發展機制。

近年來，門頭溝區堅持民生優先，“零就業家庭”實現動態清零；分類分級促進低收入農戶增收，各類困難群體救助實現無盲點、全覆蓋；徹底解決了北嶺地區轉居社保等重點歷史遺留問題。加快采空棚戶區改造工程，已建設各類安置房及保障性住房4.4萬套。深化教育改革，新建和改建中小學及幼兒園38所，引進人大附小、北京八中等名校、名園11所。在全市率先啟動公立醫院改革，組建全市首個公立醫院集團，基層醫療衛生服務能力不斷提升。

下一步，門頭溝區將深入實施優質教育“集團化”戰略，加快推進教育現代化；通過承接中心城區優質醫療資源、深化醫藥衛生體制改革等途徑，加強公共衛生服務能力建設；積極發展居家社區養老服務，完善養老服務綜合體系建設；提高公共文化服務水平，打造京西文化品牌；著力完善多層次社會保障體系，建設全方位就業新區，讓地區群眾在共建中共享發展成果。

踐行五大發展理念是關系發展全局的一場深刻變革。“十三五”時期，門頭溝區將自覺按照“四個全面”戰略布局，大力推動五大發展理念落地生根，實現經濟社會向更高水平發展。

（作者：中共門頭溝區委書記）

責任編輯：鄭 建