智庫發(fā)展需要的體制與政策環(huán)境

黨和政府近年來高度重視智庫的發(fā)展，智庫不僅被認為是一個國家軟實力的重要組成部分，也被看作是我國推進協(xié)商民主的重要途徑。現(xiàn)在人們越來越認識到智庫在現(xiàn)代國家治理中的重要作用。的確，從歷史經(jīng)驗來看，凡是一個國家現(xiàn)代化進展比較好的，智庫都比較發(fā)達。推進智庫的發(fā)展，需要從諸多方面來進行努力。我從智庫發(fā)展需要怎樣的體制與政策環(huán)境談四點看法。

第一，需要良好的市場需求和競爭環(huán)境。智庫是提供決策咨詢服務的，社會需求應該說是智庫發(fā)展的土壤。我國現(xiàn)在對智庫的作用比較重視，但更多的還是領導人的重視，而相應制度化的安排還不夠健全，在這方面還要做更多努力。另外，促進智庫的發(fā)展，也需要形成智庫之間良好的競爭環(huán)境，要努力為各類智庫的發(fā)展創(chuàng)造公平的環(huán)境和條件，要通過制度建設來實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

第二，需要相對寬松的社會輿論環(huán)境。首先，要從思想觀念上改變長期以來存在的重理輕文、重硬輕軟的傾向。其次，要進一步貫徹我國過去長期實行的、比較有效的“百花齊放、百家爭鳴”方針，鼓勵深入實際調查研究，鼓勵實事求是，營造一個說真話、說實話的環(huán)境。再次，要允許甚至支持智庫發(fā)出不同于現(xiàn)行政策的聲音，鼓勵各種意見交鋒和辯論。

第三，需要充分有效的信息、數(shù)據(jù)發(fā)布和披露制度。智庫研究不能做無米之炊，缺乏必要的數(shù)據(jù)資料，是制約智庫研究質量、影響智庫發(fā)展最重要的因素之一。雖然近年來這種情況有所改善，但問題仍然存在。因此要在政府信息公開條例基礎上，根據(jù)進一步推進政務工作公開化、透明化的要求，按照負面清單的原則，進一步來促進信息公開化。

第四，需要建立與智庫發(fā)展內在要求相適應的管理體制。中國智庫的特點，現(xiàn)在還是以官方智庫為主，而且在相當長的時間之內，可能也是官方智庫發(fā)揮最主要的作用。對于官方智庫來講，改革非常重要。主要是要進行人才、經(jīng)費、內部管理和外事管理四個方面的改革。

比如智庫人才管理方面，當前存在的突出問題有：一是進人環(huán)節(jié)講級別、講資歷，致使一些有能力、有水平的優(yōu)秀專家，特別是在國外企業(yè)、國際機構工作的高素質人才難以引入；二是薪酬待遇按照國家機關去管理，難以吸引優(yōu)秀人才；三是人才評價體系不適應。因此迫切需要針對智庫的特點，研究制定更加符合智庫發(fā)展規(guī)律的人才管理辦法。再比如經(jīng)費管理問題，智庫既不同于一般政府機構，也不同于一般工商企業(yè)，目前參照政府行政機關或者事業(yè)單位的經(jīng)費管理使用制度，對于智庫實際開展調查研究和吸引激勵研究人員存在諸多不適應的情況。迫切需要針對智庫的特點，參考國際慣例，研究制定符合智庫運行規(guī)律的財務管理制度。