煤炭去產(chǎn)能打出“組合拳”

政策解讀

歲末年初，對(duì)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的關(guān)注度持續(xù)升溫。這不僅是因?yàn)槠湓凇包S金十年”后突現(xiàn)產(chǎn)能過剩、企業(yè)虧損的巨大反差，更因?yàn)槠鋼碛袛?shù)百萬(wàn)從業(yè)人員，事關(guān)職工利益，攸關(guān)社會(huì)穩(wěn)定。

煤炭行業(yè)產(chǎn)能要去多少、如何推進(jìn)、人員怎么安置，都是社會(huì)各方的核心關(guān)切。近日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），這也成為未來幾年我國(guó)推動(dòng)煤炭行業(yè)脫困升級(jí)的行動(dòng)指南。

看點(diǎn)一：到底要去多少產(chǎn)能？

《意見》明確，在近年來淘汰落后煤炭產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，從2016年開始，用3～5年的時(shí)間，再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右，較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能。

“十二五”期間，全國(guó)累計(jì)淘汰落后煤礦7250處、落后產(chǎn)能5.6億噸。但煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩仍十分突出，《意見》的出臺(tái)切中了煤炭行業(yè)困境的癥結(jié)。

2015年末，秦皇島港5500大卡市場(chǎng)動(dòng)力煤平倉(cāng)均價(jià)370元/噸，已跌至2004年水平，煤炭行業(yè)虧損面超過90%。行業(yè)不景氣的背后，核心是供需關(guān)系的失衡。

中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)姜智敏分析，一方面，受經(jīng)濟(jì)增速放緩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能源結(jié)構(gòu)變化、生態(tài)環(huán)境約束等因素影響，2012年以來煤炭需求增速放緩，2014年煤炭需求減少2.9%，2015年預(yù)計(jì)下降4%左右；另一方面，近10年煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)投資大幅增加，目前現(xiàn)有生產(chǎn)能力40億噸左右，在建規(guī)模11億噸。與煤炭消費(fèi)需求相比，煤炭產(chǎn)能過剩問題突出。受我國(guó)能源資源稟賦條件等因素的限制，未來較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，煤炭在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中仍將占主導(dǎo)地位。煤炭工業(yè)的發(fā)展，對(duì)國(guó)家能源安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。

《意見》提出，要將積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能與結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)扭虧脫困升級(jí)和健康發(fā)展，包括鼓勵(lì)發(fā)展煤電一體化、鼓勵(lì)發(fā)展煤炭洗選加工轉(zhuǎn)化、提高產(chǎn)品附加值等。

看點(diǎn)二：去產(chǎn)能“組合拳”怎么打？

截至2015年底，全國(guó)煤礦數(shù)量1.08萬(wàn)處，其中年產(chǎn)30萬(wàn)噸以下的小型煤礦7000多處，產(chǎn)量?jī)H占10%左右。煤礦數(shù)量多、集中度不高的現(xiàn)狀，是煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的難點(diǎn)。

“化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能，推動(dòng)供需平衡，要將近期和中長(zhǎng)期策略相結(jié)合?！敝袊?guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)、政策研究部主任張宏說。

從中長(zhǎng)期來看，此次《意見》從控制新增、淘汰落后等多個(gè)方面明確了去產(chǎn)能的“路線圖”。在控制新增產(chǎn)能方面，《意見》明確，從2016年起，3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目。

在淘汰落后產(chǎn)能方面，《意見》提出，對(duì)13類落后小煤礦等要盡快依法關(guān)閉退出；對(duì)產(chǎn)能小于30萬(wàn)噸/年且發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的煤礦，要在1～3年內(nèi)淘汰。

在過剩產(chǎn)能退出方面，《意見》提出，要對(duì)長(zhǎng)期虧損、資不抵債的煤礦，長(zhǎng)期停產(chǎn)、停建的煤礦，以及資源枯竭、資源賦存條件差的煤礦，通過給予政策支持等綜合措施，引導(dǎo)其有序退出。

《意見》還提出，鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)兼并重組中小型企業(yè)，培育一批大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。利用3年時(shí)間，力爭(zhēng)單一煤炭企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模全部達(dá)到300萬(wàn)噸/年以上。

國(guó)家發(fā)展改革委副主任連維良介紹，大量小煤礦生產(chǎn)力水平較低，資源不能充分利用，同時(shí)市場(chǎng)主體過多也加劇市場(chǎng)無序競(jìng)爭(zhēng)。因此，要鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)對(duì)中小型煤礦進(jìn)行兼并重組，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端。

從近期來看，《意見》進(jìn)一步明確了“四個(gè)嚴(yán)格治理”的路徑，即嚴(yán)格治理不安全生產(chǎn)，嚴(yán)格控制超能力生產(chǎn)，嚴(yán)格治理違法違規(guī)建設(shè)，嚴(yán)格限制劣質(zhì)煤使用。這也是去年以來我國(guó)推動(dòng)煤炭合理開發(fā)、高效利用和市場(chǎng)供需平衡的重要抓手。

看點(diǎn)三：職工安置是重中之重

化解過剩產(chǎn)能，會(huì)涉及產(chǎn)業(yè)調(diào)整、人員變動(dòng)，職工就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定也是社會(huì)各界最為關(guān)心的部分。

這其中，首先要明確政府和企業(yè)的定位?！兑庖姟诽岢?，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用和更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，用法治化和市場(chǎng)化手段化解過剩產(chǎn)能。企業(yè)承擔(dān)化解過剩產(chǎn)能的主體責(zé)任，地方政府負(fù)責(zé)制定落實(shí)方案并組織實(shí)施，中央給予資金獎(jiǎng)補(bǔ)和政策支持。

國(guó)家發(fā)展改革委主任徐紹史近日說，政府有一定的政策儲(chǔ)備來支持化解過剩產(chǎn)能，地方政府也會(huì)比較穩(wěn)妥地處理職工安置、企業(yè)債務(wù)和銀行貸款問題。

在資金和人員安置上，《意見》提出，設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，按規(guī)定統(tǒng)籌對(duì)地方化解煤炭過剩產(chǎn)能中的人員分流安置給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

“要把職工安置作為化解過剩產(chǎn)能工作的重中之重。”《意見》提出，安置計(jì)劃不完善、資金保障不到位以及未經(jīng)職工代表大會(huì)或全體職工討論通過的職工安置方案，不得實(shí)施。

《意見》還明確了4個(gè)方面的職工安置辦法：一是挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力，對(duì)采取措施不裁員或少裁員的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)，通過失業(yè)保險(xiǎn)基金發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼。二是對(duì)符合條件的職工實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)。三是企業(yè)確需與職工解除勞動(dòng)關(guān)系的，應(yīng)依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并做好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)等工作。四是通過技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹等方式，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。

值得注意的是，針對(duì)當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的狀況，《意見》提出，金融機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)營(yíng)遇到困難但經(jīng)過深化改革、加強(qiáng)內(nèi)部管理仍能恢復(fù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的骨干煤炭企業(yè)，要加強(qiáng)金融服務(wù)，保持合理融資力度，不搞“一刀切”。據(jù)新華社