改變“重收益輕服務、做房東收房租”發展模式 產業園區借“雙創”解轉型困局

大眾創業、萬眾創新的東風給產業園區帶來機遇。近年，產業園區經濟保持持續強勁增長。但隨著經濟增速放緩，產業園區投融資不持續、惡性競爭、發展思路不清等問題開始顯現。專家認為，產業園區應擺脫“重收益輕服務、做房東收房租”的單一發展模式，完善創業和創新服務，在“雙創”中實現轉型。

發展步入“新常態”

我國的產業園區有以下幾種發展模式：第一類是圍繞高新技術產業而進行的；第二類是圍繞創業產業等進行的，此類物業類型主要是一些創意產業園項目；第三類是圍繞物流產業等進行的項目。

據不完全統計顯示，目前我國國家級產業園區（含經開區與高新區）約300家，其中，東中西部占比依次為約49%、28%和23%。

中國產業新區研究院提供的數據顯示，產業園區支撐中國經濟強勁增長。2012年，全國105個國家高新區實現GDP5.22萬億元，約占全國經濟總量的10%；2013年，全國約200個國家級經開區實現地區生產總值在經濟總量中的占比升至約13%。

隨著經濟增速放緩，產業園區在支撐國民GDP的同時也進入增幅放緩的發展新常態。據同濟大學發展研究院去年12月發布的《中國100強產業園區持續發展指數報告》，盡管排名前100位的產業園區經濟增速仍高于全國平均水平，但其增速在下降。

這份報告顯示，從2014年開始，“百強園區”經濟出現增速放緩。上榜的經開區平均生產總值增速從上一年度的17%回落至7%左右。2014年，高新區平均工業總產值增速由約15%下降到了14%，2015年前三季度出現個位數增長。

同濟大學發展研究院院長任浩指出，在新增的經開區中，東部與中西部平分；在新增的高新區中，中西部更多。中西部園區雖然在數量層面有增長，但是在質量方面有待提高。

轉型面臨三大挑戰

專家指出，在經濟增速放緩的背景下，產業園區面臨的挑戰主要有以下三個方面。

一是持續投融資能力不強。全國房地產經理人聯合會執行主席兼秘書長楊樂渝認為，中西部地區產業園區多以勞動密集型的低端制造加工為主，持續投融資能力并不強。當經濟下行壓力較大時，園區投融資平臺會出現貸款抵押物難落實、可經營資產不足、現金流短缺等問題。

二是陷入惡性競爭。一些地方發展產業園區單純只為招商引資，沒有找準區域經濟優勢定位，導致產業園區特色不夠鮮明，沒有形成產業錯位發展、互補發展、協作發展的格局，低水平重復建設較多。不少園區之間為爭項目，競相壓價、不計成本，導致無序競爭，從而導致產業園招商難、空心化和泡沫化嚴重等，有的產業園區入駐率非常低，淪為“鬼城”。

筆者調研發現，一些地方只看產業園區數量，缺少產業規劃。中部某市有大大小小的文化創意產業園多達數十家，包括很多利用廢舊廠房建造的文化創意產業園。這些產業園區分布散雜、缺少特色、定位不清，入駐的企業和提供的服務都大同小異，除了地理位置和企業數量，很難找出其他不同。

三是地方政府服務薄弱。一些地方把產業園區當成房地產項目運作，只是簡單收取租金，企業入駐后便成了“甩手掌柜”。配套的金融、研發、營銷、廣告等外圍服務業發展滯后，缺乏可持續的人才教育機構和完整培訓體系。

武漢大學城市設計學院教授詹慶明指出，一些地方政府認為產業園區只是地產和商業，有的直接把土地交給地產企業操作。用地產思維建產業園區，硬件思維明顯，往往缺少長遠產業規劃，建出來的只是寫字樓和廠房，不會形成產業鏈。

大連軟件園股份有限公司總裁高煒認為，“去房地產化”是產業園區未來的發展方向，不能再用房地產的思維去開發產業園區，而是應該從行業、投資的角度為企業提供服務。

借“雙創”促轉型

當前，眾創空間等新型孵化服務機構如雨后春筍般迅速興起。一些傳統產業園正向孵化功能轉型，發揮創新創業、線上線下、孵化投資等優勢，因低成本、全要素受到創業者認可。

位于湖北武漢的“漢陽造”文化創意產業園，其所在地前身是昔日中國大型工業的聚集地，曾匯聚國營大型企業824工廠、武漢國棉一廠等工業產業。隨著20世紀90年代企業改制、外遷，“漢陽造”陷入長達數十年的沉寂。

近年來，“漢陽造”產業園轉變發展思路，為園區入駐企業提供“一站式”服務，包括商務、資金、信息、咨詢、市場、人才支持、技術開發與交流合作等多方面。此外，園區還引入中介服務機構，為有需求的企業提供針對性、專業性的個性化服務。

通過精細化服務，“漢陽造”園區實現了成功轉型。園區企業數量從起初的22家發展至近百家，2014年，成功培育2家文創企業上市。當年實際解決就業人數近4000人。

上海致盛實業集團有限公司“漢陽造”產業園項目負責人王慧日前被武漢市婦聯授予武漢市“三八紅旗手標兵”榮譽稱號。從銀行柜員做到行長，又在眾人矚目的情況下毅然決定下海，王慧說自己是創業者，她深知創業者需要怎樣的服務，所以在制定園區發展戰略時，她把滿足創業者需求當成發展的第一要務。

專家認為，當前大眾創業、萬眾創新是產業園的發展動力，要利用機遇實現轉型。武漢大學質量發展戰略研究院院長程虹教授說：“中國經濟不缺增長動力。雖然工業增速在下滑，但是服務業發展在加快。”他認為，在“雙創”浪潮中，新產業、新業態、新模式等經濟增長新動力在加快成長，將為園區提供機遇。

“盤古智庫”負責人易鵬建議，產業園區要想在創業和創新中有所作為，需要“軟”“硬”兼施。地方要摒棄靠“賣地建房”“做房東收房租”的園區發展路徑，整合企業、大學、研究機構、智庫、中介組織、投資機構、孵化器等社會各方資源，發揮服務機構的集聚效應和創業創新規模優勢，提升產業園區的“軟環境”。