農資銷售環節中現場檢查筆錄的三段式制作方法

李文華

摘要：現場檢查筆錄是實施農牧業行政處罰的重要證據，對農牧業執法機關開展執法活動，有效打擊違法行為意義重大。但在執法實踐中，由于執法人員對現場檢查筆錄的重要性認識不足、制作不規范等原因易導致筆錄質量不高，法律效力不足。筆者結合多年的農牧業執法工作實踐，對農資銷售環節中現場檢查筆錄制作方法進行分析研究，在農業行政執法基本文書格式的基礎上，對“現場檢查情況”部分提出三段式寫作方法，每段寫作要求記錄固定內容，三段內容寫作完成就能形成一個完整有效的現場檢查筆錄，簡潔明了，注重實效，可為基層執法人員提供一定參考。

關鍵詞：農資銷售；現場筆錄；三段式；寫作方法

日前，國內農資監管工作一般在生產、銷售和使用三個環節進行，監管方式逐步形成了省級以上主管部門安排部署監管任務，市級監督指導，縣級具體落實的模式。在縣級為主的區域管轄模式下，有的縣級執法部門的轄區內生產企業很少，甚至很多地方沒有農資生產企業，所以生產環節的檢查并不具有代表性。而使用環節只要不現問題，現有的執法力量不可能做到走村串戶，檢查到每個使用者。農資銷售環節自然成了執法檢查的重點，執法人員在每次專項檢查行動或日常監管中基本能夠做到橫到邊堅到底對銷售環節的全覆蓋檢查。但是，在發現有違法行為后，現場檢查筆錄中常出現不記載出示執法證件表明執法身份的程序、記錄內容不全面、筆錄用語不規范等諸多問題。為避免的現場檢查筆錄中常出現這些問題，保證現場筆錄的完整有效，通過對這些年來農資銷售環節中現場檢查筆錄的分析研究，結全農業行政執法基本文書格式，現提出三段式寫作現場檢查筆錄的方法，以期為基層執法人員完整的制作現場筆錄提供一定幫助。

現場檢查筆錄是執法人員對違法現場和與違法活動有關的物品進行檢查時所作的書面記錄，是實施行政處罰的重要證據，具有較強的證明效力。在農業行政執法基本文書格式中，現場檢查筆錄從結構上基本上分為首部、正文、尾部三個部分，首部內容包括時間、地點、當事人、檢查機關、檢查人員和記錄人六方面內容，屬于固定的填空格式，執法人員按照要求填寫完整即可；尾部內容是當事人簽名或蓋章（見證人簽名或蓋章）和執法人員簽名或蓋章處，按要求簽名或蓋章就行了。核心是中間正文的“現場檢查情況”部分，大部分的執法人員并不了解這部分到底如何填寫，不知記錄一些什么內容，現就這部分內容提出三段式寫作方法，第一段詳細描述涉案現場的總體情況，第二段如實記錄涉案物的詳細情況，第三段完整記錄執法人員所采取的措施。只要記住這三點內容，就能使整個“現場檢查情況”以執法者所看、所做角度全面體現，使沒有到過現場的人看了筆錄也能還原現場的基本情況。

第一段：詳細描述涉案現場的總體情況。

在本段中，將時間、地點、人物和現場基本情況進行客觀描述。時間、地點、人物等要素看似和首部內容有所重復，但在寫作方法和內容上是有很大的區別，如時間不用寫明起止時間，地點不是空間的地址，而是寫出所檢查的經營門店的名稱即可。人物的記錄方法不但要描述當事人、執法人員、見證人和陪同檢查人員情況，還要全面真實的反映執法人員現場檢查的全過程，客觀的描述其實施檢查的方式、方法和步驟以及檢查人員的組成和分工情況，以及被檢查人的姓名、身份、職務及所負責的工作，陪同檢查的證人、被檢查方人員參與檢查過程的情況。現場基本情況一般要按照由遠及近、由外到內的順序對現場的概貌，包括方向位置、經營面積、主要經營設施、所見物品的擺放、在售產品的總體情況和在場人員的作業情況等進行簡要描述，必要時還可繪圖說明。

第二段：如實記錄涉案物的詳細情況。

在本段中，對涉案物品進行詳細描述。包括物品標注的名稱、規格型號、許可證號、生產日期、生產企業名稱和擺放位置、包裝形式、產品數量等作全面、客觀、準確的記錄。對與具體案情關聯不大的內容，可以簡單記錄，違法事實要盡量記載事實要件，做到既全面又有重點。記錄時要用紀實、敘述的寫作手法來記錄現場檢查的情況，切忌在筆錄中作評論、推斷。現場檢查筆錄是固定與違法行為有關的現場物證和其他信息，儲存現場信息資料，以重現違法現場的原始證據。所以要對所檢查的物品作全面、客觀、準確的記錄，不能使用“大約”、“大概”、“估計”、“差不多”等不定詞語。如果當時對有關物品進行了證據登記保存或者查封扣押，現場檢查物品的數量、品名、規格必須與《證據登記保存清單》和《查封（扣押）決定書》清單上登記一致。

第三段：完整記錄執法人員所采取的措施。

在本段中，記錄執法人員依法收集證據情況和采取的措施。如實記錄執法人員現場收集書證、物證及采取各種措施。如對當事人的身份證明、個體工商營業證照、具備從事相關經營活動資質證明和涉案產品的進貨、銷售憑證、結算帳目憑證、物流發貨憑證以及執法人員的詢問調查、抽樣取證、拍照錄像、證據登記保存或者查封扣押等措施進行全面的記錄，可以具體到哪些執法人員實施了哪項具體的執法活動。本段記錄基本可以重現執法人員整個現場檢查的過程，使檢查筆錄和收集的其他證據相印證，形成完整的證據鏈。

最后，一定要讓當事人簽名按指紋確認，才形成完整有效的檢查筆錄。筆錄寫好后要交給當事人核對、確認或向其宣讀，并由當事人逐頁簽字并在筆錄終了處頂格注明“以上情況屬實”的字樣，寫明日期。必要時，要在當事人最后的簽名下方寫明當事人職務信息。當事人認為記錄有誤，要求修改的，應當在修改處由當事人簽字或者按指紋。當事人拒絕簽名或不能簽名的應當注明原因，并且由2名以上執法人員在筆錄上簽字。