發(fā)揮村規(guī)民約在村治中的積極作用

李傳君

村規(guī)民約，古已有之，它是一個(gè)村有序治理的象征。一個(gè)村的村規(guī)民約若能充分體現(xiàn)絕大多數(shù)村民的意志，它便能得到村民的支持和尊重，若只是體現(xiàn)少數(shù)人的意志或者與絕大多數(shù)村民意志相悖，那它不僅不能得以實(shí)際施行，甚至?xí)a(chǎn)生新的矛盾。

媒體報(bào)道，四川省達(dá)州市一村民為其87歲的母親舉行壽宴，村委會(huì)向他收取了650元“違規(guī)辦宴席認(rèn)識(shí)費(fèi)”，當(dāng)事人還被逼寫了檢討書。此事引起強(qiáng)烈的社會(huì)反響，批評(píng)之聲延綿不絕。

筆者對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r十分熟悉，民眾宴席風(fēng)日盛的情況屬實(shí)，該風(fēng)氣一浪推一浪，逐年壯大，苦不堪言者不敢常年在家，只有外出躲避。從這則新聞所報(bào)道的一些事實(shí)可見，在當(dāng)?shù)卮_有不少村規(guī)民約明文規(guī)定了禁止操辦宴席，出臺(tái)這樣的村規(guī)民約旨在制止日益上漲的宴席風(fēng)，從立意和初衷來(lái)說(shuō)，是值得肯定是，但是具體的操作辦法卻有待商榷。尤其是在這一起事件中，不僅情感上讓人難以接受，在操作環(huán)節(jié)也超越了法律的范疇。

首先，村民委員會(huì)只是一個(gè)村民自治組織，它不是一級(jí)政府機(jī)構(gòu)，它只能在最基層通過(guò)民主程序?qū)崿F(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)；即使是一級(jí)政府機(jī)構(gòu)，在我國(guó)只有省一級(jí)或較大的市才有權(quán)制定地方性規(guī)章制度。

其次，不管向任何人收取任何費(fèi)用，都必須在法律法規(guī)的范圍內(nèi)，由具有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的機(jī)構(gòu)才能執(zhí)行，翻遍我國(guó)所有法律、法規(guī)及地方性規(guī)章制度，都找不到針對(duì)普通民眾所謂的違規(guī)辦宴席予以強(qiáng)制性處罰的規(guī)定，既然法律上都沒有規(guī)定，村規(guī)民約是否能規(guī)定？

第三，辦宴席本是一個(gè)凝聚親情、友情，創(chuàng)造和諧氛圍的民俗，一些宴席從古至今延續(xù)下來(lái)，本身也是一種文化的傳承，比如壽宴，它能充分體現(xiàn)中華民族倫理道德中的孝道。尤其對(duì)于很多上了年紀(jì)的老人而言，何時(shí)辦？怎么辦？家家有不同情況，似乎難以用“一刀切”方式管理，關(guān)鍵在于要區(qū)分辦壽宴的目的究竟是為了盡孝還是為了斂財(cái)？前者應(yīng)予褒揚(yáng)，后者應(yīng)予制止。

第四，即使是為了斂財(cái)舉辦宴席，在處理時(shí)同樣要區(qū)分，當(dāng)事人若是黨員干部者，黨紀(jì)國(guó)法以及一些規(guī)章制度已有規(guī)定禁止，自不必說(shuō)；若是普通群眾該怎么辦呢？主要應(yīng)采取勸誡、教化等道德范疇的手段來(lái)引導(dǎo)和制止，而不能采取強(qiáng)制手段，更不能侵犯公民財(cái)產(chǎn)和人身權(quán)利。這種強(qiáng)制性行為不僅具有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力的機(jī)構(gòu)不能采取，村委會(huì)更不能采取。

但是也不能因?yàn)檫@里的村規(guī)民約有瑕疵就對(duì)其予以否定，也應(yīng)該看到村規(guī)民約對(duì)農(nóng)村治理的積極作用。從農(nóng)村自治的角度看，“村規(guī)民約”能夠起到很好的約束作用，好的村規(guī)民約的確能紓解村民矛盾，引導(dǎo)村民走向文明，塑造和弘揚(yáng)社會(huì)正能量。這件事也提醒各地村規(guī)民約的制定，不能過(guò)于草率，要充分發(fā)揮包括廣大村民在內(nèi)的主動(dòng)作用，同時(shí)要真正通過(guò)民主自治的程序，不能只是幾個(gè)村干部或少數(shù)人在辦公室拍腦袋閉門造車，要確保出臺(tái)的村規(guī)民約，既符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，又符合村莊和諧發(fā)展和村民集體利益。

農(nóng)村社會(huì)情況復(fù)雜，但是并不能因?yàn)閺?fù)雜就采取簡(jiǎn)單粗暴的治理方式。移風(fēng)易俗，是強(qiáng)力推行還是有序引導(dǎo)，問(wèn)題背后彰顯的是行政管理的藝術(shù)和智慧。罰辦壽宴村民，這樣任性的制度和權(quán)力難以服眾也難以長(zhǎng)久。村規(guī)民約如果制定得過(guò)于草率，或是不符合法理情理，不僅難以執(zhí)行下去，也必然有損村規(guī)民約的權(quán)威性。在實(shí)踐中，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)和批評(píng)的手段，都有一定作用。如四川省巴中市巴州區(qū)水寧寺鎮(zhèn)枇杷村的村規(guī)民約規(guī)定：對(duì)不孝敬老人、婆媳關(guān)系不和、夫妻關(guān)系不好、不送子女讀書、家庭教育差的進(jìn)行批評(píng)教育或公開通報(bào)，黨員和群眾積極參與對(duì)老、弱、病、殘和空巢老人、留守兒童的幫扶和關(guān)愛；長(zhǎng)期開展?fàn)幃?dāng)“好村民”“尊紀(jì)守法”“敬老孝親”“衛(wèi)生家庭”“文明家庭示范戶”等評(píng)選活動(dòng)，以家庭為單位逐條逐款實(shí)行計(jì)分和扣分的辦法進(jìn)行評(píng)選……因此，制定一個(gè)好的村規(guī)民約，除了村干部要提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)做好工作，職能部門也要做好監(jiān)管工作，不要讓莫明其妙的村規(guī)民約出籠，從而讓村規(guī)民約真正成為對(duì)法律和社區(qū)自治的有效補(bǔ)充治理方式。