烏蘭察布市發展縣域經濟的對策思考

中共內蒙古烏蘭察布市委黨校 孫春梅

內蒙古自治區王君書記在自治區“8337”發展思路重要講話中明確指出：“今后要著力壯大縣域經濟。”縣域經濟既是國家經濟的重要基礎，又是國家保持長期穩定的基石。加快發展縣域經濟,是統籌城鄉發展，促進區域協調發展，全面建成小康社會的重要基礎；是加快轉變經濟發展方式和調整結構，推動經濟持續健康發展的重要支撐；是保障和改善民生，促進社會和諧穩定的重要途徑。

1 烏蘭察布市縣域經濟發展的現狀及其分析

縣域經濟是指在縣域范圍內，以縣域和鄉鎮為依托，以縣為單位進行資源配置，包含多種經濟成分的一種區域性經濟。 它是構成國民經濟的基本單元，是我國國民經濟的重要組成部分。

1.1 烏蘭察布市縣域經濟發展基本概況

烏蘭察布市地處內蒙古自治區中部，晉冀蒙三省區交匯處，是呼包銀榆經濟區聯接京津冀地區的重要節點。全市轄11個旗縣市區，總面積5.45萬平方公里，總人口287萬，是一個以蒙古族為主體、漢族人口居多數的少數民族地區。

2012年，全市全年地區生產總值完成781億元，地方財政總收入完成66億元，城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入分別達到18609元和5853元；社會消費品零售總額達到213億元；三次產業結構比例為14:54:32，全市規模以上工業企業完成增加值317.7億元。全市13個工業園區累積完成營業收入633.3億元。

2013年一季度，全市地區生產總值完成127.91億元，同比增長10.8%。全市規模以上工業增加值完成62.8億元，增長17.1%；地方財政總收入完成16.24億元，增長2.7%；固定資產投資完成36.54億元，增長160.9%；社會消費品零售總額達54.24億元，增長9.7%。

1.2 烏蘭察布市發展縣域經濟具備的優勢

烏蘭察布市具有資源、交通、區位、產業、文化等綜合性多方面的發展優勢。

烏蘭察布市地處環渤海經濟圈、內蒙古沿黃沿線經濟帶和呼包鄂經濟圈的結合部，境內路網密度居內蒙古各盟市首位。另外，烏蘭察布支線機場即將開工建設，集寧海關和口岸恢復設立，交通和區位優勢將進一步彰顯。境內有9個重要的成礦帶，已發現的礦種有80多種，潛在經濟價值約4500億元。已建成電力裝機容量近1000萬千瓦，是內蒙古重要的電力能源基地，風能資源豐富而穩定，太陽能資源是全國最豐富的地區之一。烏蘭察布是全國重要的馬鈴薯生產基地和奶業基地，被中國食品工業協會授予“中國馬鈴薯之都”稱號，馬鈴薯產量穩定在80億斤。此外，有能源產業、有色金屬產業、非金屬產業化工、農畜產品加工業、裝備制造業、物流產業等較為齊備的工業門類。烏蘭察布還是中國最佳文化生態旅游城市之一，擁有集草原風情、森林生態、地質地貌、火山湖泊、人文景觀及歷史遺跡為一體的豐富獨特的旅游資源。烏蘭察布人力資源充沛，土地資源豐富，勞動力成本低廉，基礎建設扎實推進，招商引資政策優惠，縣域經濟環境良好。

1.3 烏蘭察布市縣域經濟發展存在的突出問題和制約因素

一是產業支撐能力不強。工業經濟在GOP中的占比仍然不高，大多數旗縣市缺乏足以支撐和帶動地區經濟發展的特色優勢產業。

二是投入嚴重不足。縣級財政除必要的保運轉、保工資和必要的民生配套外，無力支持城鎮建設和產業發展。

三是資金投放不平衡。近年來，國家和自治區資金集中投放在農業領域，對其它領域特別是小城鎮建設和二、三產業的投入相對偏少，盡管推動了“三農”的穩步發展，但工業、服務業和小城鎮建設資金的不足，成為縣域經濟發展滯后的重要因素。

2 烏蘭察布市發展縣域經濟的對策思考

烏蘭察布市立足自己的資源、區位等優勢，針對自己的發展不足，從縣域地區的具體情況出發，制定出切實可行的縣域經濟發展路子。

2.1 按照科學發展觀要求發展縣域經濟

科學發展觀是黨和國家必須長期堅持的重大戰略方針。烏蘭察布發展縣域經濟也要樹立科學的發展觀，用科學發展觀統領縣域經濟的發展。既要加快發展，又要綠色環保，走出“一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的循環經濟的路子”。這既是社會經濟發展的要求，也是生態文明的重要體現。其主要措施有：(1)大力發展循環農業；(2)大力發展循環工業；(3)建立縣域經濟的生態補償機制。

2.2 走工業強縣的道路

俗話說，“無農不穩、無工不富”，工業是現代化經濟的主體，是最具拉動力的產業。以發展工業經濟為定位，大力推動集群產業。以培育主導產業為龍頭，拉長做大產業鏈。在主導產業拉動下，大力引進投資規模大、科技含量高、發展前景好、帶動作用強的附屬產業。拉長產業鏈，提高產業集群度。以推進招商引資為重點，大力發展循環經濟。始終保持在周邊地區的政策“洼地”和服務“高地”，先后出臺等一系列招商服務政策，打造節能環保低碳型的重化工產集群，大力發展循環經濟產業。

縣域經濟的發展在很大程度上取決于民營經濟的發展。因此，發展民營經濟是烏蘭察布市縣域經濟發展的良好突破口，要強化民營企業作為縣域經濟發展的主體地位。在市場準入、資金扶持、政策支持等方面一定要給民營企業平等的待遇，再不能讓民營企業遭遇“玻璃門”、“彈簧門”現象。讓民營企業坐正席、唱主角，把民營經濟培育成為縣域經濟新的經濟增長點。

2.3 統籌城鄉發展，加快城鄉發展一體化進程

縣域城鎮和農村是縣域經濟發展的重要載體，實現城鄉一體化是國民經濟發展的一個重大戰略。大力發展現代農業，推進農業產業化經營。以工業化理念發展現代高效農業，引進實施農業產業化項目。注重發展農產品精深加工，拉伸農業產業鏈條。加快建設新型農村，推進城鎮化進程。按照“做大縣城鎮、做強中心鎮、做美中心村”的思路，先后實施了村莊規劃建設、環境綜合整治等工程，全面抓好小城鎮建設，推行實施農村危房改造、農村道路、農村改水等農村實事工程，農村自來水、有線電視、電話入戶率、村村之間道路硬化率100%。努力拓展勞務輸出，全面促進農民增收。實行“政府買單、免費培訓”鼓勵企業家、能人大戶、農民經紀人、返鄉創業能人，投資農業產業化項目，帶領群眾創收致富、增收脫貧。

2.4 大力開發人才資源

縣域間經濟的競爭說到底是人才的競爭，人才是經濟社會發展最核心的要素。烏蘭察布之所以落后，正是由于人才和知識的匱乏。因此，要把科技和教育放在優先重要的位置，要逐步提高教育和科技支出占GDP的比重。加大對人力資源投入，加快培養和吸引大批人才，充分發揮科技第一生產力在發展縣域經濟中的作用。要進一步形成育才、引才聚才和用才的良好環境與政策優勢。

2.5 積極開展對外開放和招商引資

由于烏蘭察布市地處內陸，相對于東部來說還比較封閉。烏蘭察布市發展縣域經濟主要是缺資金、缺技術、缺人才，單純依靠縣域地區自身積累去發展，將是一個緩慢的過程。因此，要擴大對外開放，在吸收沿海先進縣市的成功經驗基礎上，招商引資，加快縣域經濟的對外開放度。要不斷拓寬招商引資思路、創新方式，站在經濟社會可持續發展的高度，更加注重招商引資的質量和規模。優化經濟環境，不斷提高烏蘭察布市的吸引力。

[1] 高毅.縣域經濟的內涵、作用及特征[J].新觀察,2010(5).

[2] 王君.在自治區黨委九屆五次全委會議暨全區經濟工作會議上的講話[EB/OL].內蒙古新聞網,2012-12-31.

[3] 高潤喜.內蒙古加快縣域經濟發展探析研究[J].科學管理研究,2013(4).