凝心轉方式 聚力調結構

回顧“十二五”期間我國經濟發展狀態，經濟結構不夠合理，經濟發展方式相對粗放，不但是經濟發展長期存在的一個難題，更是經濟發展過程中諸多矛盾和問題的主要癥結。

黨中央、國務院高度重視轉方式、調結構。黨的十八大報告就明確指出，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，是關系我國發展全局的戰略抉擇。要求把推進經濟結構戰略性調整，作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。

對“十二五”開局之初的山東而言，首先要解決的是主要包括產業結構偏重、產業鏈條偏短、處于價值鏈低端等影響發展的關鍵問題。這些問題是多年來阻礙山東發展的根本癥結。因而，腳踏實地凝心轉方式，堅定不移聚力調結構，既是保持經濟有質量、有效益、可持續的當務之急，更是保證山東經濟發展、民生改善、社會和諧的長遠戰略。

整個“十二五”期間，對于加快轉變經濟發展方式和推進經濟結構戰略性調整，山東切實貫徹落實中央精神，結合自身實際，做出了一系列定位準確、路徑明確、目標清晰的戰略決策部署。

“‘十二五時期是全面建設小康社會、實現富民強省新跨越的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，做好今后五年的工作，對于打好轉方式調結構這場硬仗、打牢全面協調可持續發展基礎至關重要。

牢牢把握加快轉變經濟發展方式主線，堅定不移地以富民強省為目標，深化改革開放，保障和改善民生，努力建設經濟文化強省，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，為率先全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。”

五年前的2011年2月12日，山東省第十一屆人民代表大會第四次會議上，時任省長姜大明在政府工作報告中，以《山東省“十二五”發展規劃綱要》為引領做出以上表述。這其中，“轉方式調結構”“加快轉變經濟發展方式”和“為率先全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎”，是引人矚目的亮點。

而在2011年12月召開的山東省經濟工作會議上，省委再一次旗幟鮮明地強調：“要打好轉方式調結構硬仗，有力提升現代農業發展水平，有力提升實施‘雙輪驅動戰略水平，有力提升服務業發展水平，有力提升節能減排和環保工作水平，有力提升園區轉型升級水平，著力提高經濟質量和競爭力。”

2012年5月28日，在中共山東省委十屆一次全體會議上，省委書記姜異康代表新一屆省委領導集體在講話中強調：“堅持把握主題主線和穩中求進的總基調，突出創新驅動、提質增效、統籌發展，全面提升發展質量和效益，加快由經濟大省向經濟強省轉變。”

2012年和2013年，十屆山東省委歷次全會，以及在不同時期先后召開的全省經濟工作會議和山東省“兩會”，“轉方式調結構”，一直都是頻繁出現在會議公報和見諸省內各大主流媒體的詞匯。

最值得關注的是，2014年12月召開的山東省經濟工作會議，確定了“十二五”重要時期山東經濟工作的“風向標”：“做好新常態下的經濟工作，要牢牢把握‘一個定位、三個提升”。“一個定位”，就是在全國經濟處于“新常態”的背景下，山東要以“走在前列”為目標定位。而針對自我加壓的“三個提升”新標桿，首當其沖的便是“要提升發展標桿，努力在經濟轉型發展、提質增效上爭當排頭兵”。

2015年1月27日，在山東省第十二屆人民代表大會第四次會議上，省長郭樹清在政府工作報告中先后提出，“在新常態下保持經濟持續健康發展”和“堅定不移推進結構調整和創新驅動”。

2015年7月27日至28日，在山東省委十屆十二次全體會議上，省委書記姜異康在講話中強調指出：“要充分認識穩增長調結構是一個重大戰略任務，是落實習近平總書記‘走在前列指示的內在要求，是實現由大到強戰略性轉變的必然選擇，是應對經濟下行壓力、促進可持續發展的重大舉措，進一步增強責任感和主動性……要充分認識穩增長調結構的堅實基礎和有利條件，保持戰略定力，增強發展自信，進一步堅定信心和決心，打好穩增長調結構的主動仗，實現新的更大發展。”在這一講話中，“穩增長調結構”多次被強調，并成為這次會議的亮點。

五年的實干告訴人們，這些定位準確、路徑明確、目標清晰的戰略決策部署，就是施政承諾。轉型發展中的“十二五”山東，向歷史、向人民兌現了凝心轉方式聚力調結構的承諾。

2015年11月26日閉幕的山東省委十屆十三次全會，是被視為“充分肯定了省委十屆十次全體會議以來省委常委會的工作”的一次會議，也是被視為評價山東“十二五”成就，為“十三五”定調的一次重要會議。在這次會議上，全委會高度評價了“十二五”時期我省“有效應對新舊動力轉換帶來的壓力和發展轉型帶來的挑戰”，“全力打好穩增長調結構主動仗，促進經濟平穩較快發展和社會和諧穩定”的重大成就。

五年過去了，在歲末年終和新年伊始，從省內外各大媒體對山東“十二五”時期總結盤點報道中不難發現，山東牢牢把握“一個定位、三個提升”，實現工作指導重大轉變，確保穩增長調結構，推動經濟轉型發展的亮點實例層出不窮，用實際行動證明了始終“走在前列”。

在此之前的2015年4月13日，山東省經濟和信息化委員會主任錢煥濤，在山東省推進工業轉型升級行動計劃新聞發布會上介紹，“十二五”以來，全省工業增加值比“十一五”末增長34.4%。2014年，全省規模以上工業增加值同比增長9.6%；實現主營業務收入14.3萬億元、利稅1.43萬億元、利潤8763億元，均居全國首列。產業結構調整取得新進展，2014年，輕工、化工、機械（含汽車）三個行業主營業務收入突破2萬億元，裝備工業主營業務收入占規模以上工業的比重達到27.8%。

在此次新聞發布會上，為實現轉型升級的新跨越，山東還繪出工業轉型升級藍圖——《山東省推進工業轉型升級行動計劃》和《山東省22個重點行業轉型升級實施方案》出爐，并給出推進工業轉型升級的實現路徑。

這一藍圖的繪制，契合了三個月前省委提出的“一個定位、三個提升”的決策部署。特別指出的是，轉型升級成績的背后，凸顯著全省各地在解決“產業結構偏重、產業鏈條偏短、處于價值鏈低端”等薄弱環節上，個案突出、亮點頗多的發展成就。

以西部經濟隆起帶重鎮濟寧市為例，“十二五”期間，該市加速膨脹信息產業，設立2億元引導資金，按產業鏈布局進行專題招商，惠普、甲骨文、中興通訊等150家知名IT企業集群式落戶，2015年全市軟件和信息服務業增幅高達203.7%。目前，濟寧已被確立為省級信息技術產業基地，力爭用5年時間把信息產業做到千億規模，打造全省乃至全國“新硅谷”。

濟寧信息產業發展僅僅是山東解決薄弱環節的一個縮影。從“十二五”規劃提出“以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線”，到2013年以來山東貫徹習近平總書記“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”指示，推動轉方式調結構，都是朝向這一薄弱環節集中發力，實施路徑不盡相同，但達到了殊途同歸的結局。比如濟寧信息產業是以自己的高科技性，通過拉長產業鏈，為山東產業結構變輕、提升價值鏈做出貢獻。而身為傳統制造業的廣饒金泰集團，則集中資源做本企業最擅長的供應鏈環節，通過向“微笑曲線”的兩端延伸發力，實現了上述轉變。多年來一直生產橡膠、機械制品的金泰，2014年通過自主研發，開發了橡膠產品的“數字化生產車間”，由賣產品轉為賣設備、賣技術、賣服務，利潤提升3倍。

無獨有偶，與廣饒金泰集團這樣的傳統制造業有著相同轉型經歷的企業，在山東比比皆是。

2015年10月14日，2015山東企業100強發布會在濟南召開。這一行業會議，是針對上一年度我國經濟處于調整結構、轉型升級特殊時期，經濟發展進入新常態，山東省諸多企業主動適應新常態，深化改革，把握機遇，競進提質，升級增效，為全省經濟持續健康發展，做出了重要貢獻的百強企業進行的一次表彰。

在100強榜單中，威海市的金猴集團與威高集團、三角集團一起上榜。記者通過當地官方發布的信息了解，就在幾年前，金猴集團還面臨著出口貿易下滑、軍品訂單銳減、鞋業服裝行業低迷的困境。然而僅僅用了兩三年的時間，金猴集團瞄準皮鞋、皮具和服裝等主業轉型升級，并在電子商務領域成功試水，將“金猴”這個老品牌再次推向全國乃至國際市場前沿。

威海市除了傳統制造業在轉型升級方面的成功實例，在工業技改領域，還折射著山東“十二五”期間在這方面的作為。近年來，威海市在“產業強市、工業帶動”戰略引領下，依托機械制造、食品加工、運輸設備、紡織服裝四大傳統優勢產業，強化技術改造帶動存量優化，加強招商引資強化增量帶動，加快項目建設拉動有效投入，帶動企業規模膨脹，走高端高質高效之路。預計四大傳統優勢產業在2015年年底實現收入4300億元，占全市工業的比重達63%，較“十一五”末提高4個百分點。

公開資料顯示，“十二五”期間，全省工業技改投入年均增長20%左右，高新技術產業產值年均增長16.6%，高出規模以上工業5個百分點，其占規模以上工業總產值比重，從2011年的27.3%，提高到2015年上半年的32.1%。2014年，全省國家級企業技術中心數量，比“十一五”末增加52%，實施省級以上技術創新項目4113項，全省規模以上工業企業主營業務收入居全國第一、利潤居全國第二位。

在這一利好背景中，難能可貴的是，威海市還瞄準“高、精、尖、強”，以規模化、集約化為目標，抓住戰略性新興產業相對領先的領域，突破關鍵技術，形成規模效應，在新醫藥、新材料和新信息產業內，培育出醫療器械、智能終端及打印設備、碳纖維、激光打印機等一批具有自主知識產權的高新技術產品，涌現出威高集團、北洋集團、拓展纖維等一批具有核心競爭優勢的龍頭企業。

窺一斑而知全豹。“十二五”期間，山東一方面培育發展高新技術產業和戰略性新興產業，一方面提升發展傳統產業——其中一個大動作，是按照“敲開核桃”的要求，采取“一行業一對策”，對包括“傳統”和“新興”在內的22個行業進行轉調升級，全省工業技改投資增長24%左右。2015年，繼續推行這一方案，并將“敲開核桃”的經驗延伸至服務業。

2014年12月28日，以“網商+電商+電商服務商”為產業發展模式的臨沂商城跨境電子商務創業園揭牌。該產業園是我省“大力發展服務業，推動三次產業結構調整，注重按產業鏈上項目”的一個縮影。

按產業鏈布局產業，能最大程度地實現集約化生產、銷售，形成產業集聚效應。各地的發展更是自覺遵循這一思路：臨沂發展現代物流業，不但做好頂層設計、優化節點布局，而且還在引進高端物流企業，強化、培育扶植構建綜合交通運輸體系，以及加快國際物流通道建設等方面升級優化這一業態；濟南發展金融業，不僅注重引進中、外資銀行，還注重引進為銀行服務的電子、財會機構。

這個發展理念和轉型思路同樣適用于園區建設。青島藍色硅谷，濟南新材料工業園，威海南海新區……一個瞄準高端海洋產業，一個發展國際新材料，另一個打造臨港現代制造業基地和濱海度假新區。這些被賦予產業升級重要載體和關鍵抓手的園區（新區），無一例外地都是從項目、人才、平臺，到技術轉化一條鏈條引進、落地、生根……

由行業和領域到區域和園區，是由點到面，由傳統行業向上下游服務業延伸、推動三次產業結構調整、拉長多元化融合發展產業鏈的全面轉型，無異于一次新舊動力轉換和發展轉型的博弈。

轉調這手棋活了，“提質增效、統籌發展，全面提升發展質量和效益”這全盤棋皆活。

“十二五”期間，山東在發展中抓轉調，在轉調中推動發展，經濟持續健康發展，始終保持在合理區間運行。從2011年的國內生產總值4.5萬億元，到2014年的5.94萬億元，山東經濟相繼跨上了4萬億和5萬億兩個臺階，并實現向2015年的6萬億跨越。期間，雖受國際金融危機和國內“三期疊加”的影響，經濟增速逐步放緩，“十二五”前四年，年均增長9.75%。與之前動輒百分之十幾的增速相比，如今的增長質量更加難能可貴。

一個“可貴”的產業結構優化單：轉型發展過程中，山東產業結構更加優化。三次產業構成由2012年的8.6：51.4：40調整到2014年的8.1：48.4：43.5。工業比重下降，但衡量經濟社會現代化水平的服務業占比卻明顯提升，2012-2014年年均提高1.7個百分點，2015年上半年達到45.6%。

一個“可貴”的經濟運行成績單：在經濟下行壓力下，2015年前三季度實現國內生產總值45712.6億元，是2010年的1.16倍。截止到2015年底，全省國內生產總值達到6.4萬億元，人均超過1萬美元，地方公共財政預算收入突破5500億元，糧食總產937億斤、實現“十三連增”，繼續走在全國前列。

一個“可貴”的環保監測數據單：轉調在提升經濟建設質量的同時，有力促進了生態建設。據環保監測數據表明，2015年前三季度，全省“藍天白云，繁星閃爍”天數平均為173.8天，同比增加了21.4天；環境空氣質量綜合指數平均為6.97，同比改善14.2%。

經濟新常態是對我國發展新階段的科學判斷，單純以GDP論英雄的時代早已是過去式。這一新形勢下，賦予經濟發展的主要任務是轉變經濟發展方式，調整經濟結構，提高經濟發展的質量和效益，理應主動適應經濟發展新常態，積極謀劃轉型發展。

五年“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”的轉型發展，山東科學把握區域發展規律和經濟發展的階段性特征，相繼制定實施了“一藍一黃”“一圈一帶”等發展戰略，初步形成了“兩區一圈一帶”區域戰略發展新格局，加快融入“一路一帶”“環渤海地區核心區域和對外開放戰略前沿”“中原經濟區規劃”“中韓自貿區”建設，有力促進了不同區域和板塊優勢互補、合作共贏，為有效破解全省發展的諸多深層次矛盾，促進全省經濟的轉型升級，提供了新的動力、開辟了新的路徑，正以不斷提高的發展質量和效益大踏步邁入“十三五”。