從復(fù)雜的環(huán)境中探尋精準(zhǔn)扶貧之路

尹得壽

近年來，祁連縣依托優(yōu)越的地理優(yōu)勢和豐富的自然資源，通過不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬增收渠道，探尋出了一條具有地方特色的扶貧開發(fā)道路。寶瓶河村是祁連縣人口最少的一個(gè)村，情況復(fù)雜，存在問題較多，是精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)村落。

一、基本情況

寶瓶河村位于祁連縣八寶鎮(zhèn)西北部，距縣城11公里，與二尕公路相連。境內(nèi)平均海拔2300米左右，是祁連縣海拔最低的地方，境內(nèi)自然環(huán)境特殊。全村土地總面積為2989.8畝，其中，耕地面積155畝，全部為水澆地。該村現(xiàn)有住戶35戶124人，有回、漢2個(gè)民族，其中，回族占總?cè)丝诘?9.56%；全村長期在村定居的群眾僅有10戶，占總戶數(shù)的28.6%；共有低保4戶4人，殘疾人1人，現(xiàn)有黨員11人，其中，女黨員2人。目前，建檔立卡的貧困戶有6戶，占全村總戶數(shù)的17.1 %。今年，在全縣分類定級中，通過八寶鎮(zhèn)黨委的綜合評定，該村被評定為后進(jìn)村。

二、原因分析

究其原因，主要有以下幾個(gè)方面的因素：

（一）人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，班子和群眾內(nèi)部矛盾突出。寶瓶河村只有35戶群眾，但是，由于人員來源不一，大多是七八十年代為了守護(hù)邊境從其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村動(dòng)員搬遷過來的，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，內(nèi)部矛盾突出。特別是村級換屆前，村兩委班子成員之間思想不統(tǒng)一，意見不一致，存在各行其是，各走其道的局面。由于班子渙散，“三會(huì)一課”制度執(zhí)行不嚴(yán)，村“三務(wù)公開”“三議一表決”等流于形式，在有些重大問題上村黨支部書記和村委會(huì)主任各執(zhí)己見，拉幫結(jié)派，甚至做一些違法亂紀(jì)的事情。此外，由于支部渙散，黨員黨性觀念不強(qiáng)，不能嚴(yán)格按照規(guī)定開展黨員學(xué)習(xí)，黨員作用發(fā)揮不明顯，甚至個(gè)別黨員素質(zhì)差，理想信念喪失，在群眾中產(chǎn)生了不良的影響，不同程度地?fù)p害了黨的形象，造成了該村群眾生活困難，成為后進(jìn)村。

（二）歷史遺留問題多，生產(chǎn)資料匱乏。1976年前，寶瓶河村的草山屬于扎麻什鄉(xiāng)地盤子的夏季草場，耕地屬于默勒鎮(zhèn)農(nóng)事隊(duì)所有。1984年，有16戶群眾本著守護(hù)邊境到村定居，擁有耕地面積155畝。1978年，甘肅省張掖市農(nóng)墾局修建了占地60畝的國營牧場；上世紀(jì)80年代，還有部分草場劃歸給扎麻什地盤子村。截至目前，全村耕地面積為932畝，人均占有耕地面積7.5畝，生產(chǎn)資料匱乏。

（三）受教育程度比較低，群眾思想觀念落后。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全村初中以上文化程度的23人，占全村總?cè)藬?shù)的18.5%，小學(xué)及以下文化程度的101人，占總?cè)藬?shù)的81.5%，整體文化水平低。由于文化素質(zhì)的差異，勞動(dòng)技能缺乏，群眾增產(chǎn)增收的渠道狹窄，全村80%以上群眾收入只能依靠外出務(wù)工或采集冬蟲夏草等來實(shí)現(xiàn)。

（四）孩子上學(xué)困難，勞動(dòng)力分配不均。該村35戶124人中，沒有勞動(dòng)能力的人有47人，占37.9%，因孩子上學(xué)到縣城陪讀不能投入勞動(dòng)生產(chǎn)的就有30人，占63.8%。這些人群中大多是具有一定勞動(dòng)能力的人，但由于村內(nèi)沒有學(xué)校，只能到縣城上學(xué)，必須抽出一部分人員到縣城陪讀，既增大了上學(xué)成本，又分散了勞動(dòng)力。截至目前，全村35戶群眾當(dāng)中25戶已經(jīng)在縣城租住。學(xué)生上學(xué)困難成為分散勞動(dòng)力的主要因素之一。

（五）因?qū)毱亢与娬窘ㄔO(shè)，項(xiàng)目支持相對缺乏。寶瓶河村交通不便，村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施條件很差。當(dāng)然，原因是各方面的，其中，寶瓶河電站建設(shè)項(xiàng)目是主要因素。省州水利部門從上世紀(jì)七八十年代就有建設(shè)寶瓶河電站的設(shè)想，但項(xiàng)目一直沒有得到落實(shí)。現(xiàn)在，寶瓶河電站建設(shè)項(xiàng)目又開始納入了計(jì)劃。近幾年，各村都通過新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等項(xiàng)目帶動(dòng)，村容村貌發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，老百姓生活也得到了明顯的改善，以往很貧困的一些村也摘掉了“貧困帽”。但是，寶瓶河村就因?yàn)殡娬窘ㄔO(shè)，沒有得到任何項(xiàng)目支持，造成了該村整體比較貧困的現(xiàn)狀。

三、對策及建議

寶瓶河村地理環(huán)境比較特殊，班子軟弱渙散，村內(nèi)人員復(fù)雜，群眾思想不統(tǒng)一，自然災(zāi)害較多，存在著諸多制約發(fā)展的因素。那么，如何找到一個(gè)符合該村發(fā)展的道路呢？我從個(gè)人的角度簡要概括了以下幾點(diǎn)：

（一）抓思想，整頓作風(fēng)，夯實(shí)帶領(lǐng)群眾脫貧致富的基礎(chǔ)。寶瓶河村共有黨員11人，有效改善黨組織凝聚力，提升黨員整體素質(zhì)，發(fā)揮黨員示范帶頭作用是全村實(shí)現(xiàn)脫貧，改善落后面貌的有效途徑。其間，我們也通過組織部長親自聯(lián)點(diǎn)、選派第一書記和黨建指導(dǎo)員等形式，開展了一些活動(dòng)，取得了顯著的成效。特別是我們對一些“問題”黨員進(jìn)行了有效處置，對帶領(lǐng)群眾從事違法亂紀(jì)的黨員干部給予了應(yīng)有的組織處理。但是徹底改善該村現(xiàn)狀還任重道遠(yuǎn)。下一步，我們應(yīng)該嚴(yán)格落實(shí)“三務(wù)公開”“三議一表決”制度等。特別是通過我們已經(jīng)開發(fā)的“手機(jī)村務(wù)通”，通過黨員干部的有效監(jiān)督，村級事務(wù)的網(wǎng)上公開、表決等形式，逐步提升村級黨組織在群眾當(dāng)中的整體影響力，打造好“火車頭”。

（二）抓教育，重點(diǎn)培養(yǎng)，全面提升群眾整體素質(zhì)。群眾文化水平低，法制觀念淡薄是造成該村落后的主要因素，個(gè)別群眾為了私利，鋌而走險(xiǎn)，甚至走上違法的道路。比如，2013年，部分群眾聽信謠言，隨意搶占林地，開墾種植青海云杉、青楊等，以謀取補(bǔ)償。事件中，很多群眾由于法律意識淡薄，肆無忌憚開墾林地種植樹苗，面積達(dá)到了882畝，造成了林地的大面積破壞。個(gè)別黨員帶領(lǐng)群眾公然與政府抗衡，觸犯了相關(guān)法律法規(guī)。產(chǎn)生這些問題的根本原因就是群眾文化程度不高，所以，我們應(yīng)該將提升群眾文化水平作為突破口，經(jīng)常通過集體學(xué)習(xí)、個(gè)別訪談、以案釋法、播放視頻等形式，加強(qiáng)文化教育、政策宣講和法律普及等工作。教育部門應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)德育教育，多為學(xué)生灌輸做文明學(xué)生，爭當(dāng)?shù)赖履７兜确矫娴慕逃層行┘议L通過學(xué)生的行為規(guī)范來約束自己，逐步建立一種學(xué)生與家長之間相互學(xué)習(xí)，相互監(jiān)督的機(jī)制。

（三）抓產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變觀念，探尋群眾脫貧致富的捷徑。寶瓶河村大部分群眾抱著靠天吃飯的想法，加上該地區(qū)收獲季節(jié)雨水集中，自然災(zāi)害較多，不適宜群眾生產(chǎn)，所以，我認(rèn)為，通過一些培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、觀摩等形式，重點(diǎn)培訓(xùn)烹飪、駕駛等一些勞動(dòng)技能方面的知識，逐步轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷乃枷胗^念，讓有勞動(dòng)能力的群眾走出去創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，通過整體搬遷，在縣城或者周邊發(fā)展村級后續(xù)產(chǎn)業(yè)，通過發(fā)展旅游項(xiàng)目、發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)等形式尋找出路。另外，寶瓶河村境內(nèi)自然環(huán)境優(yōu)美，是八寶河和黑河的交匯處，具有獨(dú)特的自然景觀，發(fā)展旅游業(yè)有著得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢。村里大多數(shù)群眾對旅游業(yè)興趣較大，如果寶瓶河電站項(xiàng)目真正得到落實(shí)，庫區(qū)周邊環(huán)境優(yōu)美，旅游開發(fā)前景更加廣闊，如有可能將庫區(qū)周邊部分旅游經(jīng)營權(quán)以承包的形式由村集體經(jīng)營，則可實(shí)現(xiàn)該村脫貧致富。

（四）抓管理，文明做人，建立良好的發(fā)展環(huán)境。鄉(xiāng)風(fēng)文明是推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。建立健全一套完整的管理體制，是推進(jìn)該村發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)。我們要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合本村實(shí)際，制定出一套科學(xué)、實(shí)用的《村規(guī)民約》及一套完善的管理體制。借鑒部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村正在推行的“善行義舉榜”，對全村好人好事進(jìn)行公示，并按照積分制對每一件好人好事給予積分，得分高的在項(xiàng)目評定、貸款發(fā)放等方面提高信用等級，給予優(yōu)先考慮。當(dāng)然，還要對一些有不良行為的人和事，在全村范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，建立全村群眾相互監(jiān)督、相互評議的良好氛圍。