做實(shí)人大“最后一公里”

必耀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是整個(gè)人大系統(tǒng)的“最后一公里”。切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大水平，開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)，既要有思想自覺，更要有行動(dòng)自覺。

一直以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)存在會(huì)期短、程序簡(jiǎn)化等履職流于形式的現(xiàn)象。更有甚者，開一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)的會(huì)期只有兩、三個(gè)小時(shí)，“上午10點(diǎn)開會(huì)，中午12點(diǎn)結(jié)束，吃完飯就散伙”，被稱為“壓縮餅干式”人代會(huì)。由于時(shí)間緊張，代表審議幾乎不進(jìn)行，會(huì)議流于形式。

依法召開會(huì)議是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使職權(quán)的基本形式。地方組織法規(guī)定。“地方各級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議每年應(yīng)至少舉行一次”。法律規(guī)定地方人代會(huì)每年舉行一次是最基本要求，對(duì)每年多次舉行會(huì)議沒有限制。

近年來(lái)，重慶、湖南、海南等地的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅(jiān)持每年召開兩次人代會(huì)，浙江溫嶺市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行預(yù)算和重大事項(xiàng)“民主懇談”、寧波市推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大票決民生工程……這些做實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)的創(chuàng)新做法，值得借鑒。

實(shí)踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大僅靠每年召開一次會(huì)議，確實(shí)難以行使好保證憲法和法律在本行政區(qū)域執(zhí)行、決定公共事業(yè)建設(shè)等13項(xiàng)職權(quán)。

當(dāng)前，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃的調(diào)整，單個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、人口等規(guī)模逐漸擴(kuò)大，出現(xiàn)了10萬(wàn)人以上的建制鎮(zhèn)，其承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)不斷擴(kuò)大，迫切需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法履行決策、監(jiān)督等職能。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議一般每年舉行兩次，沒有選舉事項(xiàng)時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議不少于一天；有選舉事項(xiàng)時(shí)，會(huì)期適當(dāng)增加。人大審議各項(xiàng)報(bào)告、議案時(shí)，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)到會(huì)聽取意見、回答詢問，會(huì)后認(rèn)真研究、積極采納意見建議并及時(shí)反饋。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委增強(qiáng)依法執(zhí)政觀念，善于把重大決策部署通過人大法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要按照若干意見的要求，合理安排會(huì)議次數(shù)和會(huì)期，抓好會(huì)議制度建設(shè)，把人代會(huì)開好做實(shí)，依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算決算審查和監(jiān)督，改變一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有名無(wú)實(shí)、軟弱無(wú)力的狀態(tài)。