生育新政，配套制度仍需接力

阿計(jì)

圍繞生育新政的制度建設(shè)，理應(yīng)尊重“人”這一本原尺度，立足于“權(quán)利”與“公平”的關(guān)鍵支撐，而非讓公民為政策轉(zhuǎn)型支付權(quán)利克減、公平失衡等代價(jià)。

隨著全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)人口與計(jì)劃生育法修正案，“全面兩孩”生育新政正式獲得了法律通行證。此次修法行動(dòng)，不僅及時(shí)回應(yīng)了民意關(guān)切。也踐行了重大改革于法有據(jù)的法治原則。

不過(guò)，計(jì)生法的修改，只是啟動(dòng)生育新跛的第一步，“全面兩孩”政策要真正調(diào)整到位，并非如此簡(jiǎn)單。首先，持續(xù)三十多年提倡一孩的政策導(dǎo)向，已經(jīng)自上而下累積了繁瑣堅(jiān)固的制度體系，因而亟需全面清理、該廢則廢。

與清理舊制陳規(guī)相比，更為關(guān)鍵的是加速構(gòu)建與生育政策轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的新制度體系，而“全面兩孩”政策背景下所潛藏的利益沖突、公民權(quán)利、社會(huì)公平等問(wèn)題，又決定了制度重建的任務(wù)更為艱難復(fù)雜。

比如，在女性就業(yè)頻繁遭遇隱性歧視的現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境下，社會(huì)普遍擔(dān)憂，“全面兩孩”政策將加劇這一趨勢(shì)。要阻止這一危險(xiǎn)，固然需要強(qiáng)化對(duì)女性就業(yè)權(quán)的保障，但也應(yīng)當(dāng)看到，生育新政所帶來(lái)的生育假翻番等效應(yīng)，抬高了用人成本，對(duì)以女性員工為主的用人單住影響尤甚，如果漠視用人單位的利益損失和競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。反而可能從源頭導(dǎo)致女性就業(yè)環(huán)境的整體性惡化。

生育新政的一大目的是促進(jìn)國(guó)家發(fā)展，由此支付的成本亦不應(yīng)完全由用人單位買(mǎi)單。因此除了督促用工單位擔(dān)起應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任，亦應(yīng)對(duì)其提供政策支持，并以國(guó)家福利的形式為生育新政兜底，以最終實(shí)現(xiàn)勞資雙方利益、國(guó)家和用人單位責(zé)任的合理平衡。

從更深的層面而言，持續(xù)多年的嚴(yán)格計(jì)生政策所導(dǎo)致的適齡人口生育意愿嚴(yán)重下降，以及住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)等一系列現(xiàn)實(shí)生活壓力的不斷加劇，使得“生不起、生不出”等集體困境，已構(gòu)成推進(jìn)生育新政所面臨的最大挑戰(zhàn)。要破解這些瓶頸，就必須跟進(jìn)配套的公共政策。比如，將義務(wù)教育前移至幼兒園階段、對(duì)兩孩家庭減免部分個(gè)人所得稅等等。

同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，涉及生育新政的配套制度建設(shè)，是一個(gè)涵蓋不同層級(jí)的系統(tǒng)工程。計(jì)生法修改后，隨之而起的是相關(guān)行政法規(guī)、地方性法規(guī)及各種細(xì)化機(jī)制的大規(guī)模調(diào)整高潮。在此進(jìn)程中。同樣需要加強(qiáng)制度建設(shè)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

比如，生育新政實(shí)施后。現(xiàn)實(shí)中再婚家庭、病殘兒家庭等等還存在著兩孩以上的再生育需求，修訂后的計(jì)生法已授權(quán)地方性法規(guī)對(duì)此作出具體規(guī)范。這體現(xiàn)了人性化的價(jià)值追求，但如果地區(qū)差異過(guò)大，會(huì)造成事實(shí)上的社會(huì)不公平，甚至滋生以遷居規(guī)避政策等負(fù)面后果。

同樣，授權(quán)地方對(duì)延長(zhǎng)生育假等獎(jiǎng)勵(lì)措施作出具體設(shè)計(jì)，也都存在著“差異”和“公平”之間的內(nèi)在沖突。正因此，有必要通過(guò)立法審查等機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)地方立法和配套制度的指導(dǎo)和約束，確保生育新政行進(jìn)于社會(huì)整體公平的軌道上。

在公民的權(quán)利譜系中，生育權(quán)是關(guān)涉其切身利益的基本人權(quán)。從本質(zhì)而言，“全面兩孩”政策改革的最終目標(biāo)，并不僅僅在于滿足人口安全、可持續(xù)發(fā)展的國(guó)家需求，更在于保障公民的生育權(quán)利和家庭幸福。

因而，圍繞生育新政的制度建設(shè)，理應(yīng)尊重“人”這一本原尺度，立足于“權(quán)利”與“公平”的關(guān)鍵支撐，而非讓公民為政策轉(zhuǎn)型支付權(quán)利克減、公平失衡等代價(jià)。而這，也是當(dāng)下一切改革應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守的基本出發(fā)點(diǎn)。