生育新政，配套制度仍需接力

阿計

圍繞生育新政的制度建設，理應尊重“人”這一本原尺度，立足于“權利”與“公平”的關鍵支撐，而非讓公民為政策轉型支付權利克減、公平失衡等代價。

隨著全國人大常委會表決通過人口與計劃生育法修正案，“全面兩孩”生育新政正式獲得了法律通行證。此次修法行動，不僅及時回應了民意關切。也踐行了重大改革于法有據的法治原則。

不過，計生法的修改，只是啟動生育新跛的第一步，“全面兩孩”政策要真正調整到位，并非如此簡單。首先，持續三十多年提倡一孩的政策導向，已經自上而下累積了繁瑣堅固的制度體系，因而亟需全面清理、該廢則廢。

與清理舊制陳規相比，更為關鍵的是加速構建與生育政策轉型相適應的新制度體系，而“全面兩孩”政策背景下所潛藏的利益沖突、公民權利、社會公平等問題，又決定了制度重建的任務更為艱難復雜。

比如，在女性就業頻繁遭遇隱性歧視的現實語境下，社會普遍擔憂，“全面兩孩”政策將加劇這一趨勢。要阻止這一危險，固然需要強化對女性就業權的保障，但也應當看到，生育新政所帶來的生育假翻番等效應，抬高了用人成本，對以女性員工為主的用人單住影響尤甚，如果漠視用人單位的利益損失和競爭風險。反而可能從源頭導致女性就業環境的整體性惡化。

生育新政的一大目的是促進國家發展，由此支付的成本亦不應完全由用人單位買單。因此除了督促用工單位擔起應盡的社會責任，亦應對其提供政策支持，并以國家福利的形式為生育新政兜底，以最終實現勞資雙方利益、國家和用人單位責任的合理平衡。

從更深的層面而言，持續多年的嚴格計生政策所導致的適齡人口生育意愿嚴重下降，以及住房、教育、醫療、就業等一系列現實生活壓力的不斷加劇，使得“生不起、生不出”等集體困境，已構成推進生育新政所面臨的最大挑戰。要破解這些瓶頸，就必須跟進配套的公共政策。比如，將義務教育前移至幼兒園階段、對兩孩家庭減免部分個人所得稅等等。

同時應當看到，涉及生育新政的配套制度建設，是一個涵蓋不同層級的系統工程。計生法修改后，隨之而起的是相關行政法規、地方性法規及各種細化機制的大規模調整高潮。在此進程中。同樣需要加強制度建設的統一協調。

比如，生育新政實施后。現實中再婚家庭、病殘兒家庭等等還存在著兩孩以上的再生育需求，修訂后的計生法已授權地方性法規對此作出具體規范。這體現了人性化的價值追求，但如果地區差異過大，會造成事實上的社會不公平，甚至滋生以遷居規避政策等負面后果。

同樣，授權地方對延長生育假等獎勵措施作出具體設計，也都存在著“差異”和“公平”之間的內在沖突。正因此，有必要通過立法審查等機制，強化對地方立法和配套制度的指導和約束，確保生育新政行進于社會整體公平的軌道上。

在公民的權利譜系中，生育權是關涉其切身利益的基本人權。從本質而言，“全面兩孩”政策改革的最終目標，并不僅僅在于滿足人口安全、可持續發展的國家需求，更在于保障公民的生育權利和家庭幸福。

因而，圍繞生育新政的制度建設，理應尊重“人”這一本原尺度，立足于“權利”與“公平”的關鍵支撐，而非讓公民為政策轉型支付權利克減、公平失衡等代價。而這，也是當下一切改革應當堅守的基本出發點。