憲法宣誓，從探路到規(guī)制

田必耀

在憲法宣誓制度實(shí)施前，各地不乏先行先試的探路者。按照全國人大常委會(huì)的決定和各省的實(shí)施辦法，從今年1月1日開始，向完法宣誓統(tǒng)一“格式”。

從2016年1月1日起，從無論是國家主席、國務(wù)院總理，還是基層的國家機(jī)關(guān)工作人員，就職時(shí)都要公開向憲法宣誓。

憲法乃九鼎重器。如何真正通過憲法宣誓對(duì)特定的公職人員形成法律和道德約束，有一個(gè)內(nèi)化于心、外化于行的長期過程。

憲法宣誓成定制

2015年7月1日，十二屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議以153票贊成，0票反對(duì)，2票棄權(quán)表決通過了全國人大常委會(huì)關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定。全國人大常委會(huì)委員長張德江說，決定以國家立法的形式，建立了我國的憲法宣誓制度，明確了憲法宣誓的適用范圍、誓詞內(nèi)容、組織方式、基本規(guī)程等。

決定明確。各級(jí)人大及縣級(jí)以上各級(jí)人大常委會(huì)選舉或者決定任命的國家工作人員，以及各級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院任命的國家工作人員，在就職時(shí)應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行憲法宣誓。

這意味著，從2016年1月1日起，無論是國家主席、國務(wù)院總理，還是基層的國家機(jī)關(guān)工作人員，就職時(shí)都要公開向憲法宣誓。有評(píng)論認(rèn)為，決定正式確立了我國的憲法宣誓制度，開啟依憲治國新階段。

筆者查閱新聞報(bào)道發(fā)現(xiàn)，全國人大常委會(huì)委員在審議關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定草案時(shí)，對(duì)誓詞提出了一些修改意見和建議。這些意見得到了采納，全國人大常委會(huì)通過的誓詞，作了比較大的修改，由一開始的65個(gè)字，增加到70個(gè)字，彰顯了科學(xué)立法、民主立法理念。

知名評(píng)論者傅達(dá)林認(rèn)為，誓詞從“擁護(hù)”憲法到“忠于”憲法，境界要求得到極大提升，僅需要在行為上遵守、捍衛(wèi)憲法，更應(yīng)在內(nèi)心形成憲法信仰。

憲法宣誓探路者的歷練

筆者發(fā)現(xiàn)，其實(shí)，在憲法宣誓制度實(shí)施前，就不乏先行先試的探路者。

2008年2月，在湖南省張家界市永定區(qū)五屆人大常委會(huì)第一次會(huì)議上，由該區(qū)五屆人大一次會(huì)議選舉產(chǎn)生的“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)人和常委會(huì)會(huì)議決定任命的24名政府組成部門負(fù)責(zé)人均身著正裝，手持憲法，由區(qū)人民政府區(qū)長領(lǐng)讀誓詞。永定區(qū)人大常委會(huì)開展向憲法宣誓由此發(fā)端。

永定區(qū)人大常委會(huì)主任鄭遐耀告訴記者，七年來，永定區(qū)有近303名國家工作人員宣誓后就職。同時(shí)，加強(qiáng)任后監(jiān)督，督促國家公職人員踐行誓言。

記者做了一番統(tǒng)計(jì)。此間，憲法宣誓分為兩種形式，一種是在國家憲法日組織國家工作人員集體宣誓。另一種是在人大及其常委會(huì)會(huì)議上進(jìn)行憲法宣誓。

這些探路者為建立和實(shí)施憲法宣誓制度提供歷練，營造聲勢(shì)，彰顯了憲法威儀。按照全國人大常委會(huì)的決定和各地的實(shí)施辦法，從今年1月1日開始，向憲法宣誓統(tǒng)一“格式”。

2015年11月11日，“天下人大是一家”微信群熱議憲法宣誓時(shí)，“風(fēng)飛楊”提出，“宣誓和任命書頒發(fā)，邏輯上哪個(gè)在先哪個(gè)在后？我傾向于先發(fā)任命書，后宣誓。”憲法宣誓制度不可能規(guī)制所有細(xì)節(jié)，實(shí)施辦法還有待于實(shí)踐完善。

宣誓最早起源于古老的祭祀、宗教，宣誓人莊嚴(yán)表示將信守承諾。否則，將受到懲罰。

在中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員支振鋒看來，憲法宣誓制度以莊嚴(yán)的儀式。彰顯憲法的尊榮，對(duì)特定公職人員形成法律與道義的約束。

湖南省常寧市人大常委會(huì)主任李新華認(rèn)為，“向憲法宣誓是一種警示和約束。讓宣誓人樹立對(duì)憲法權(quán)威的崇敬，依法辦事，慎權(quán)慎行。”湖南省花垣縣人民政府副縣長石紹成宣誓后道出了敬畏感：“既然宣誓了，就要兌現(xiàn)，決不能當(dāng)兒戲。”

毋庸置疑，如果憲法不被信仰，憲法的力量便無從談起。向憲法宣誓是培養(yǎng)憲法文化、憲法信仰，從而牢固樹立憲法權(quán)威的重要形式。但是，如何防止憲法宣誓淪為形式主義，如何真正通過憲法宣誓對(duì)特定的公職人員形成法律和道德約束，有一個(gè)內(nèi)化于心、外化于行的長期過程。

鏈接：

重慶市四屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議表決通過的《重慶市憲法宣誓實(shí)施辦法》（以下簡稱《辦法》），《辦法》對(duì)本市進(jìn)行憲法宣誓的人員范圍、宣誓誓詞、儀式組織、基本程序等進(jìn)行了細(xì)化。辦法于2016年1月1日起正式施行。

重慶市四屆人大四次會(huì)議。于2016年1月24日至28日召開，大會(huì)首次舉行憲法宣誓儀式。

全國人大常委會(huì)關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定在今年1月1日起正式施行后，1月8日，河北省率先召開省“兩會(huì)”。河北省委書記趙克志補(bǔ)選為省十二屆人大常委會(huì)主任，并在任職前向憲法宣誓。趙克志是首位向憲法宣誓的“封疆大吏”。