石柱：夯實“謀事之基”

王君宏

沒有調查就沒有發言權，在新的歷史時期，人大工作面臨著許多新情況、新課題，加強調查研究工作，顯得尤其重要。

調查研究是人大及其常委會的一項經常性基礎工作，是人大工作的生命線。人大搞不好調查研究，制定的法律法規就不容易管用，開展的監督就不容易做實。

翻開石柱土家族自治縣人大常委會2015年的大事記，可以看到一個顯著的特點，就是注重調查研究。圍繞市委和縣委重大發展戰略，積極創新調研方式，著力提高人大工作實效。

堅持調研先行

在新的歷史時期，人大工作面臨著許多新情況、新課題，加強調查研究工作，顯得尤其重要。

“只有深入進行調查研究，才能及時了解民意、反映民情、聽取群眾的呼聲，保證人大決策符合人民群眾的根本利益。人大工作只有堅持調研先行，才能讓決策經得起歷史的檢驗、實踐的檢驗和群眾的檢驗。”縣人大常委會主任吳立培一直以來大力倡導將調查研究作為提升人大工作的硬件來夯實。

在這樣的思想指導下，石柱縣人大常委會把改善調查研究作為改進作風的重要抓手，作為密切聯系人民群眾的主要渠道，放上重要議事同程。在調查研究中科學確定題目，堅持量少精煉、注重實效原則，不濫竽充數、貪大求全，而是力求每次調研活動情況摸得深一點，提出建議站得高一點，對實際工作推動大一點。

在制定每年的年度工作計劃時，縣人大常委會堅持圍繞全縣中心工作，廣泛聽取和綜合分析各種途徑反映上來的問題，力求使確定的工作貼近民生、反映民意、順應民心：

聽取和審議“一府兩院”專項工作報告、專題詢問、工作評議等都堅持圍繞議題開展調查研究，形成書面材料，印發常委會組成人員，以確保審得深審得透：

對經濟社會工作中出現的新情況、新問題，及時安排調查研究，提出建議意見，督促和支持有關方面進一步改進工作；

每次人代會召開前夕，安排常委會組成人員和人大代表走訪選民，聯系群眾，聽取意見，了解情況，為審議人代會的各項報告和提出議案及批評、建議、意見做好充分準備。

身體力行深入一線

“人大調查研究能否真正做深做透，把情況摸清摸真，把問題找準找實，達到預期的目的，最根本的就是深入現場，深入一線，深入千家萬戶，對實際情況進行了解。”吳立培經常如是說。

縣人大常委會鼓勵常委會組成人員、人大代表和機關干部因時、因題、因勢采取不同的調研方法，按照調研課題的內容、范圍，精心制定計劃，組織力量，安排時間，深入基層，摸實情、聽實話、謀實招。

每次調研，常委會主任、副主任都會分別帶頭深入基層開展調研活動。

為了促進政府行政能力的提升，提高政府辦事效率，縣人大常委會組織部分人大代表對縣政府系統“四大管理工作”開展情況進行了調研。吳立培與其他常委會副主任分別帶隊先后到14個縣級部門和10個鄉鎮走訪座談，調閱了3個牽頭部門的書面匯報，聽取了社會各方面的意見。通過前后兩個月時間的調研，縣人大常委會掌握了詳細情況，為審議這一議題奠定了堅實的基礎。

針對全縣生態旅游的發展現狀，常委會組織人大代表對旅游重點項目建設情況進行深入調研并形成報告，認真分析了旅游發展過程中存在的問題和困難，提出了進一步加強和改進工作的意見，為推動當地旅游發展起到了積極的作用。

石柱山區面積廣闊、山花資源豐富，發展中蜂產業有得天獨厚的優勢。為進一步推進特色產業的發展，常委會調研組翻山越嶺，進村入戶，察看養蜂大戶和蜂蜜加工廠、中蜂原種場，與養蜂農民座談，廣泛聽取群眾、基層干部和專業技術人員的意見，召開座談會5次，走訪干部群眾近216人次，翻閱了各種資料，撰寫出專題報告。

調研報告針對中蜂產業資金投入不足，扶持力度不夠，技術力量薄弱，指導到位差，品牌培育不力，市場拓展差等問題，提出了一系列有針對性和可行性的建議，推進了全縣中蜂產業的發展。

運用成果助力發展

調研成果的轉化和應用，是開展調查研究的出發點和歸宿。

石柱縣人大常委會堅持注重調研成果的運用，要求調研報告能引起縣委重視并納入決策參考，從而引發相關政策的出臺和工作部署，直接或間接地推動某項工作和實踐。

這樣的要求促使著參與調研的同志在每一次調研活動中，針對發現的問題積極開動腦筋，勤于思考，用心探索，提出操作性強、極富建設性的意見和建議。

為防止調研走過場，搞形式，常委會建立健全調研成果轉化機制：以書面形式向縣委報送調查研究報告，便于黨委決策參考，促進決策轉化；將調研成果變成人大及其常委會的決議決定和審議意見，賦予法定效力，推動重大工作；向有關部門印送調研成果，促進合理化建議得到實踐運用。

去年以來，人大常委會向縣委報送的多份調研報告，受到縣委的充分肯定。

縣委書記鄭平對《關于旅游重點項目建設的調研報告》批示：“此報告客觀地肯定了全縣旅游工作的成績，指出了存在的問題，正是我們需要下功夫的重點。報告的幾點建議可行，在下步工作中積極采納。”

效果是明顯的。在縣人大的推動下，縣政府積極采取有效舉措，大力發展生態旅游。

2015年，石柱縣旅游產業圍繞打造全國優秀民俗生態休閑旅游目的地的總體定位，以及3年完成黃水大風堡一太陽湖SA級景區和黃水國家級民俗生態旅游度假區的創建目標，全年接待游客6∞萬人次，旅游綜合收入30億元，同比增長14.9%。