島嶼爭端是俄日關(guān)系發(fā)展的絆腳石

馬斌

最近，俄日就北方四島（俄羅斯稱南干島群島，指國后、擇捉、齒舞、色丹）問題出現(xiàn)了爭端，雙方也可能就此進(jìn)行一定程度的談判。所謂北方四島，位于日本北海道東北海域。18世紀(jì)以來，北方四島處于日本控制之下；二戰(zhàn)末期，蘇聯(lián)在對日作戰(zhàn)過程中占領(lǐng)這部分島嶼。日本自20世紀(jì)50年代中期對北方四島領(lǐng)土主權(quán)歸屬提出異議后，北方四島就成為日本與蘇聯(lián)關(guān)系的重要議題。受冷戰(zhàn)格局變化的影響，蘇聯(lián)關(guān)于北方四島主權(quán)歸屬的表態(tài)不斷反復(fù)，有時(shí)承認(rèn)與日本存在島嶼爭端，有時(shí)拒絕承認(rèn)與日本之間存在領(lǐng)土問題。蘇聯(lián)解體后，長期懸而未決的北方四島主權(quán)歸屬問題被俄羅斯與日本繼承下來，成為阻礙俄日關(guān)系發(fā)展的主要因素之一。究其原因，在于俄羅斯與日本對北方四島問題的期待存在巨大差異。

從俄羅斯角度看，它主張北方四島領(lǐng)土主權(quán)歸屬的主要依據(jù)是二戰(zhàn)末期簽署的《雅爾塔協(xié)定》。根據(jù)該協(xié)定，千島群島須交于蘇聯(lián)。這是蘇聯(lián)出兵對日作戰(zhàn)的條件。1956年《蘇日共同宣言》也規(guī)定，兩國簽署和平條約后，蘇聯(lián)將基于日本人民的意愿，歸還齒舞和色丹兩島。蘇聯(lián)時(shí)期，日本與蘇聯(lián)一直未能簽署和平條約；蘇聯(lián)解體后，俄羅斯與日本簽署和平條約的工作至今沒有突破性進(jìn)展。因此，俄羅斯不存在現(xiàn)在向日本歸還島嶼的條件。現(xiàn)在，由于日本修改和平憲法，被俄羅斯認(rèn)為是拒絕承認(rèn)二戰(zhàn)結(jié)果的行為，和平條約簽署的基礎(chǔ)就不存在，所以，島嶼爭端解決的前提條件不成立。此外，蘇聯(lián)、俄羅斯在與日本就島嶼歸屬進(jìn)行談判和共同表態(tài)時(shí)，是以1956年《蘇日共同宣言》為基準(zhǔn)，即如果歸還的條件成立，也只歸還齒舞、色丹兩個(gè)島嶼，而不是北方四島全部。盡管不同時(shí)期的蘇聯(lián)、俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人、官員會發(fā)表超出這個(gè)尺度的觀點(diǎn)，但是，也有其他時(shí)期的領(lǐng)導(dǎo)人、官員宣稱島嶼問題早已解決，蘇日、俄日之間不存在領(lǐng)土爭端。

從日本角度看，它對北方四島的開發(fā)、利用和管理遠(yuǎn)早于俄羅斯，而且，日俄戰(zhàn)爭結(jié)束后簽署的雙邊條約也明確規(guī)定該部分島嶼是日本領(lǐng)土。二戰(zhàn)末期，蘇聯(lián)雖然依靠武力奪取了北方四島的控制權(quán)，但其行為不具備合法性，因?yàn)槿毡静⒎恰堆艩査f(xié)定》簽字國，它從未放棄過北方四島的主權(quán)。因此，要求歸還領(lǐng)土是日本的正當(dāng)權(quán)利。1954年，日本開始在向蘇聯(lián)提出歸還北方四島的要求，但除1956年簽署的《蘇日聯(lián)合宣言》外，取得的其他真正進(jìn)展并不大。蘇聯(lián)解體后，日本繼續(xù)與俄羅斯就北方四島歸屬問題進(jìn)行溝通、談判。與蘇聯(lián)、俄羅斯時(shí)而承認(rèn)、時(shí)而否認(rèn)存在島嶼爭端，并提出過分階段歸還的解決方案不同，日本官方自提出領(lǐng)土爭議問題后就從未改變過態(tài)度，并一直堅(jiān)持北方四島須整體歸還的方案。

上世紀(jì)90年代，日本曾利用俄羅斯遭遇蘇聯(lián)解體沖擊，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)比較困難等看起來對其較為有利的局面積極推動(dòng)北方四島歸還問題，并試圖將日本對俄羅斯的經(jīng)濟(jì)財(cái)政援助、投資等與解決島嶼爭端問題結(jié)合起來，把歸還島嶼當(dāng)作日本加大在俄羅斯投入的前提條件，但沒有取得理想效果。時(shí)至今日，利用經(jīng)濟(jì)杠桿撬動(dòng)俄羅斯在島嶼爭端問題上讓步仍然是日本的基本思路和運(yùn)作方式。日本首相安倍晉三2016年訪問俄羅斯時(shí)，同樣按照這一思路與俄羅斯進(jìn)行討論，但俄羅斯迄今為止沒有給出積極回應(yīng)。

對比兩方態(tài)度和政策可以發(fā)現(xiàn)，雙方關(guān)于領(lǐng)土爭端解決的期待不同：俄羅斯希望日本加大對俄投資，但不接受日本把投資和歸還島嶼捆綁的做法；日本同意加大對俄投資，但堅(jiān)持以俄羅斯歸還島嶼為前提。這就使得領(lǐng)土問題發(fā)展成為俄日關(guān)系的絆腳石，關(guān)于兩國關(guān)系發(fā)展的很多設(shè)想，最后都因受到島嶼爭端的阻礙不能進(jìn)一步向前推動(dòng)。短期內(nèi)，兩國很難找到雙方都能接受的爭端解決方案，島嶼爭端將繼續(xù)成為阻礙俄日關(guān)系提升的重要因素。