實施自貿區戰略，青島大有可為

公曉慧

總結『十二五』寶貴經驗，謀劃『十三五』發展大計。在山東省第十二屆人民代表大會第五次會議和省政協十一屆四次會議期間，來自全省各行各業、各條戰線的人大代表，以及來自各黨派團體和各族各界的政協委員，接受了《山東畫報》記者的專訪，圍繞『十三五』，暢談新征程與新使命。

李群 山東省人大代表、山東省委常委、青島市委書記

加快實施自由貿易區戰略，是黨中央、國務院確定的全面提升我國對外開放水平的重要戰略決策，國務院印發了《關于加快實施自由貿易區戰略的若干意見》，這個新時期加快實施自貿區戰略的綱領性文件，為青島乃至山東指明了擴大開放的方向。在山東省委常委、青島市委書記李群看來，青島作為東部沿海開放城市，在參與實施自貿區戰略方面有著獨特優勢，而且空間廣闊、大有可為。

本刊記者：一進入2016年，青島在進一步擴大開放上就新動作頻繁。在您主持召開的青島市委全面深化改革領導小組2016年第一次會議上，研究通過了《青島市在國家自貿區（FTA）戰略實施中建立地方經貿合作推進機制工作方案》。請問，作為東部沿海城市的青島，在參與實施自貿區戰略方面有著怎樣的獨特優勢？

李群：加快實施自由貿易區戰略，是黨中央、國務院作出的重大戰略部署。當前，全球范圍內自由貿易區的數量不斷增加。實施自貿區戰略，就好比打開了一扇新的“開放之門”，對于主動適應經濟全球化新趨勢，構建開放型經濟新體制，具有重要意義。

青島作為東部沿海開放城市，在參與實施自貿區戰略方面有著獨特優勢，而且空間廣闊、大有可為。首先，有著戰略優勢。中央提出，實施自貿區戰略的目標是“逐步構筑起立足周邊、輻射‘一帶一路、面向全球的高標準自由貿易區網絡”。在國家“一帶一路”戰略中，青島被定位為新亞歐大陸橋經濟走廊主要節點城市和海上合作戰略支點。目前，青島已與74個沿線國家開展經貿往來，2015年全市對“一帶一路”沿線國家投資項目87個，中方協議投資額18.2億美元、同比增長141.4%；對“一帶一路”沿線新興市場出口增長2%，其中對柬埔寨、蒙古、巴基斯坦等增長超過25%。特別是青島毗鄰韓國、日本，與日韓經貿往來頻繁，在東亞經貿合作中地緣優勢明顯。第二，有著開放優勢。作為國家首批沿海開放城市，開放一直是青島的“強項”。近年來，青島市堅持世界眼光、國際標準，發揮本土優勢，大力實施國際城市戰略，對外開放成效顯著。目前，全市擁有6個國家級園區、2大億噸港口，截至2015年底累計實際利用外資615.4億美元。第三，有著先行優勢。去年7月，商務部批復支持我市建立國家自貿區地方經貿合作推進工作機制，青島成為全國第一個也是唯一開展這項工作的城市。我們搶抓機遇，主動服務國家自貿區戰略大局，研究出臺了《工作方案》，邁出了探索實施、先行先試的有力步伐。有了這樣的基礎和條件，青島有信心、有決心把國家賦予的改革試點任務完成好，特別是建設好政策知識培訓基地、實施效果評價基地、對外談判數據調研基地、復制推廣創新研究基地、交流合作活動基地“五大基地”，增創開放型經濟新優勢。

本刊記者：青島，有著先人一步的開放傳統，在搶抓自貿區戰略機遇上，一直積極努力走在前列。在2016年，同時也是“十三五”的開局元年，青島將怎么用好、用足自貿協定，真正地讓國家與國家間這份協議最大化地惠及城市經濟社會發展，惠及百姓？

李群：在加快融入國家自貿區戰略的同時，我們也站上了“十三五”的開局之年，可謂“風正帆懸正當時”。用好、用足自貿協定，對于認真貫徹十八屆五中全會精神，扎實落實五大發展戰略，推動青島改革開放向縱深發展，促進經濟社會發展各項工作走在前列，提高老百姓幸福感、獲得感，都有著重要意義。具體有這么幾個方面：一是打造新動力。引領新常態需要注入新動力。在新常態下，對外開放面臨著新的嚴峻形勢，外貿需求萎靡不振，經濟下行壓力加大。盡管去年青島是國內為數不多的出口保持正增長的城市，但進出口的壓力和挑戰依然不小。實施自貿區戰略，為擴大對外開放注入了新動力、賦予了新內涵，成為我們參與國際競爭合作的新開放戰略和新一輪擴大開放的創新驅動力，有利于青島更好地適應和引領經濟發展新常態。比如，2015年青島與已簽署協議自貿區的貿易額為176億美元，占貿易總額的34.5%，出口增幅高于全市2.7個百分點，進口降幅低于全市3個百分點，進口、出口情況均好于其它市場，隨著自貿區戰略框架下關稅優惠、貿易便利化等政策的覆蓋，未來將有更大發展潛力。二是開拓新空間。作為“一帶一路”主要節點、支點城市，我們將把自貿區戰略與“一帶一路”建設相融合，找準政策和規則資源疊加的優勢，以沿線國家和協議國家為重點，深化雙向投資貿易合作，使青島在全球范圍內配置資源，使青島的自貿伙伴、“朋友圈”遍及世界各地。比如，現在的自由貿易協定，在制度安排上已從單純注重貨物貿易過渡到貨物貿易、服務貿易和雙向投資并重。我們將加強對FTA雙向投資規則的研究，加快優勢產業“走出去”步伐，促進優勢產能全球布局；通過利用自貿協定的相關政策，在引進國際先進技術改造傳統產業的同時，為藍色、高端、新興產業爭取更大發展空間，增強青島產業國際競爭力。三是激發新活力。改革促進開放，開放倒逼改革。加快融入國家自貿區戰略，將倒逼我們進一步深化改革，保持開放優勢，激發發展活力。我們將深入研究FTA的制度設計和規則體系，在營商環境、法治環境等“軟件”上下功夫，創新推廣復制上海自貿區經驗，提升投資貿易的便利化水平，建設穩定、公平、透明和可預期的國際營商環境。同時，承擔好建立國家自貿區戰略地方經貿合作機制的試點任務，重點圍繞 “五大基地”建設，狠抓政策落地，放大政策效果，加快構建開放型經濟新體制。四是提升新品質。自貿區戰略是全方位的對外開放戰略。參與實施自貿區戰略的過程，就是城市走向國際化、滿足更多國際化需要的過程。我們將利用現有資源，舉辦國家FTA戰略地方經貿合作促進青島論壇，打造國家級學術交流平臺，并助力我市國際城市戰略的實施；特別是利用毗鄰日韓的地緣優勢和合作基礎，培育我國與日韓自貿合作的重要平臺和載體。同時，全面對接國際規則和標準，學習借鑒國際先進城市經驗，提高城市建設的國際化水平，使城市在醫療、教育、文化、治理等方面滿足國際化的需要，不斷提升城市建設品質，展現出青島的特色、精致與美麗，給每一個來到這座城市的人留下美好深刻的印象。