貫徹綠色發(fā)展理念 推進經濟轉型升級

關鍵詞：綠色

記者：“十三五”山東推進綠色發(fā)展的主要措施有哪些？

葛金田：綠色發(fā)展是在傳統(tǒng)發(fā)展基礎上的一種模式創(chuàng)新，是建立在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力約束條件下，將環(huán)境保護作為實現可持續(xù)發(fā)展重要支柱的一種新型發(fā)展模式。

在日前發(fā)布的《規(guī)劃綱要》中，“綠色”一詞共出現49次，成為最高頻詞之一，充分體現了“十三五”山東強力推進綠色可持續(xù)發(fā)展的決心。

貫徹綠色發(fā)展理念，展現生態(tài)山東新形象，需要在牢固樹立綠色思想的同時謀劃綠色布局。引導社會形成生態(tài)文明主流價值觀，構建有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的空間和產業(yè)布局，合理布局和科學整治生產空間、生活空間、生態(tài)空間，倡導綠色規(guī)劃、綠色建筑，建設綠色城市、綠色鄉(xiāng)村、綠色礦山等。

在生產生活方面，需要加大綠色投資力度，形成綠色金融平臺，構建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產業(yè)結構，引導綠色設計、生產綠色產品、發(fā)展綠色產業(yè)，實施行業(yè)綠色標準，建立綠色低碳循環(huán)的產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，實現生產方式綠色化的深刻變革。開展綠色新生活行動，加快形成勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，提倡綠色流通、綠色貿易、綠色消費，普及綠色交通，促進生活方式的綠色化。

在管理者層面，要制定生態(tài)文明建設目標評價考核辦法，提升資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益的考核權重，嚴格考核問責，發(fā)揮好“指揮棒”作用。要完善綠色法規(guī)體系，加強政府部門綠色監(jiān)管能力；推行綠色價格和綠色財稅改革，建立生態(tài)補償制度；將生態(tài)文明建設納入法治化、制度化軌道，用制度保護生態(tài)環(huán)境。

記者：2015年6月，我省正式啟動實施“工業(yè)綠動力”計劃，到2015年年底，我省在“工業(yè)綠動力”行動中取得了哪些成績？“十三五”是繼續(xù)鞏固“工業(yè)綠動力”計劃實施效果的兩年，有哪些舉措為工業(yè)企業(yè)轉型發(fā)展提供綠色支撐？

葛金田：2015年山東投入財政資金2億元，實施“工業(yè)綠動力”計劃，旨在運用財政政策措施進一步推動全省經濟轉方式調結構穩(wěn)增長，促進節(jié)能減排和經濟轉型升級。

通過實施工業(yè)企業(yè)及熱電廠高效煤粉鍋爐示范工程、新能源集熱系統(tǒng)應用工程、合同能源管理推廣工程，2015年年底實現節(jié)能50萬噸標準煤，減排二氧化碳120萬噸。截至2015年年底，山東節(jié)能地方標準已有155項，其中能耗限額標準42項。山東省制定的《能源管理體系要求》及造紙、熱電、水泥三項行業(yè)實施細則，填補了國內空白。據測算，企業(yè)通過運行能源管理體系，每年可實現節(jié)能500萬噸標準煤以上。

“十三五”期間，山東將繼續(xù)重點抓好“工業(yè)綠動力”計劃，包括將抓好燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程。推進新能源集熱系統(tǒng)應用，建成100個太陽能集熱系統(tǒng)示范項目，形成9000噸/天的熱水生產能力。深化合同能源管理推廣，實施項目100個，年節(jié)能16萬噸標準煤以上。同時，為推廣節(jié)能環(huán)保產業(yè)，山東將拿出部分資金對部分項目進行補貼。比如，濟南市對35噸以下燃煤鍋爐進行淘汰改造，包括煤改氣、煤改電、生物質替代等，并提出了財政獎補政策——每置換改造1蒸噸給予10萬元補貼；聊城作為山東唯一國家節(jié)能減排財政政策綜合示范城市，采取的做法是：企業(yè)在能效管理方面，根據投入比例，獎勵補貼最低15%、最高30%，以此來鼓勵企業(yè)，使能源使用合理化。

記者：“十三五”期間，山東為筑牢生態(tài)安全屏障，堅持保護優(yōu)先，生態(tài)安全保障主要包括哪些方面的內容？保護優(yōu)先具體表現在哪些方面？

葛金田：生態(tài)安全保障方面的工作主要包括以下幾個方面的內容：實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，增強生態(tài)產品供給能力。開展大規(guī)模國土綠化行動，完善重點防護林體系。圍繞重點流域建設一批生態(tài)保護帶（區(qū)），實施地下水保護、超采漏斗區(qū)和小流域水土流失綜合治理。實施重點濕地保護與修復工程，加快建設濕地自然保護區(qū)和濕地公園。加快海洋自然保護區(qū)建設，以渤海灣、萊州灣、膠州灣為重點推進藍色海灣整治行動。實施塌陷地整治和恢復工程，分年度減少煤炭資源采掘量，切實防止產生新塌陷。推進資源型城市轉型，加快獨立工礦區(qū)搬遷改造。積極推進黃河灘區(qū)居民搬遷，切實保護灘區(qū)環(huán)境。健全覆蓋生態(tài)環(huán)境全要素的監(jiān)測網絡，及時防控和妥善處置突發(fā)環(huán)境事件，完善安全防控體系。

為體現保護優(yōu)先的原則，我省組織編制了《山東省生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃》。加強南水北調水質保障和安全防控，推進沿河、沿湖岸線生態(tài)林帶建設和主要飲用水水源地、小清河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理，開展南四湖、馬踏湖國家良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點。同時加快城市老工業(yè)區(qū)、獨立工礦區(qū)搬遷改造力度，支持濟南東部老工業(yè)區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造。加快濟南、青島、淄博、臨沂國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，爭取濟寧列入國家重點采煤沉陷區(qū)綜合治理范圍。

記者：“十三五”期間，山東將“海綿城市”建設納入省新型城鎮(zhèn)化工作考核，我省在海綿城市建設工作上有何具體規(guī)劃？

葛金田：“海綿城市”建設目標是各地通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，將至少75%的降雨實現就地消納和利用，逐步實現小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解的目標。

為加快推進海綿城市建設，山東將“海綿城市”建設納入省新型城鎮(zhèn)化工作考核。“十三五”期間，城市建成區(qū)25%以上的面積要達到這一目標要求，黑臭水體控制在10%以內；到2017年年底，濟南市、青島市建成區(qū)基本消除黑臭水體，濟南市通過國家海綿城市建設試點驗收，并形成典型示范經驗向全省推廣。

從2016年開始，我省要求各地將雨水年徑流總量控制率作為城市總體規(guī)劃的剛性指標來控制和實施。要求各地市2016年6月底前、各縣級市2016年年底前、各縣城2017年年底前，委托有資質和經驗的單位編制完成海綿城市建設專項規(guī)劃。同時將海綿城市建設的要求落實到各類建設項目立項、建設條件和規(guī)劃審查等各個管控環(huán)節(jié)，并建立長效管理制度，確保低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)與主體建設項目同時規(guī)劃設計、同時施工、同時投入使用。

“十三五”期間，要求省住房城鄉(xiāng)建設部門根據我省區(qū)域、氣候特征及海綿城市建設的目標、要求，抓緊編制與海綿城市建設相關的標準規(guī)范、技術導則、工程建設標準圖集等，指導全省海綿城市建設。各地編制完成海綿城市建設實施方案、建設工程項目滾動規(guī)劃和年度建設計劃，分階段有序組織實施。從2016年開始，各類城市新區(qū)、園區(qū)和開發(fā)區(qū)建設，城市基礎設施建設與改造，以及城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)改造，都要全面落實海綿城市建設要求。