適應經濟常態 昂首“走在前列”

關鍵詞：前列·“雙中高”

記者：新時期的“走在前列”與“十二五”時期相比有哪些新的內涵？

郝憲印：進入“十三五”時期，各方面形勢環境深刻調整，“走在前列”的要求更加系統而豐富。“走在前列”，不是一個單一的發展目標，不是對發展數字的簡單追求，而是山東的全新戰略定位，是統攝山東經濟社會發展各領域的目標體系，是對山東發展質量效益的高標準與嚴要求。將這一戰略目標落到實處，光靠個別領域、個別地區、個別工作爭創一流，是遠遠不夠的，必須使改革發展的各領域各方面各環節都要打造亮點、力爭上游、“走在前列”。做到這一點，需要發展思路著眼“走在前列”來謀劃，發展布局圍繞“走在前列”來展開，發展舉措針對“走在前列”來制定，發展成果用“走在前列”來衡量，付出更加艱苦的努力，把各行業各領域奮勇爭先的力量凝聚到一起，匯聚起攻堅克難、開拓前進的強大正能量，奮力推動山東在全面建成小康社會新征程中“走在前列”。

記者：新時期的“一個定位、三個提升”對我省政府工作、經濟社會建設、民生發展等各方面有哪些新的要求？

郝憲印：“一個定位、三個提升”是有機統一的整體。以“走在前列”為目標定位，要敢為人先、勇于創新，尤其是在新常態下，政府和市場主體原先一些推動工作很有效的方法，面對發展新形勢陡然變得不靈了。在新一輪發展浪潮中“走在前列”，必須拿出勇立潮頭、敢于突破的勁頭，立足新變化、研究新情況、解決新問題。

我們要提升發展標桿，努力在經濟轉型發展、提質增效上爭當排頭兵。“十三五”時期的工作，不能再單純以GDP論英雄。“走在前列”，最重要的是要在轉方式調結構、提高質量效益上“走在前列”，以質量效益作為衡量發展的標桿。“十三五”規劃27個主要指標中，我們設置了多達13個約束性指標，其中大量都與轉方式調結構、提質增效升級有關。二要提升工作標準。在產業發展上，我們提出率先發展精致農業，建設全國重要的先進制造業基地；在海洋經濟上，我們提出建設海洋強省，打造具有國際先進水平的海洋經濟改革發展示范區；在軍民融合上，我們提出要趟路子、創經驗，打造國家軍民融合深度發展示范省；在脫貧攻堅上，我們提出要以超常規的力度，提前實現現行省定標準貧困人口全部脫貧，這些都是提升工作標準的具體化和加強版。三要提升精神境界，努力做到敢于擔當、銳意進取。要想“走在前列”，必須有改革創新、干事創業的激情、必須有求真務實、埋頭苦干的勁頭。

記者：為實現在全面建成小康社會進程中走在全國前列的目標，我省具備了怎樣的基礎和條件？提出這一目標的信心和依據主要來自于哪些方面？

郝憲印：“走在前列”這一目標不是空中樓閣，它深深根植于山東發展取得的輝煌成就中。“十二五”時期，新舊動力轉換帶來的壓力和發展轉型帶來的挑戰非常大，對很多兄弟省份都造成了較大沖擊。我省經濟社會發展總體平穩健康，地區生產總值年均增長9.4%，超過了9%的預期目標，2015年達到6.3萬億，高于土耳其，在全球各國排名中都能列第17位。人均地區生產總值達到1萬美元，基本實現“兩個同步”，正穩步邁入高收入地區行列。我們的三次產業比例更加優化，達到了7.9：46.8：45.3，糧食“十三連增”，高新技術產業產值占比躍升至32%，服務業規模和效益優勢更加突出。我省民生支出占財政支出比重達到78.1%，各項社會事業全面進步，改革開放、生態文明都邁出新步伐，社會大局保持和諧穩定。這些都是我們“十三五”時期走在全國前列的底氣和信心。

展望“十三五”，我們進入了經濟文化強省建設的關鍵時期，具備了實現由大到強戰略性轉變的有利條件。黨中央、國務院以及省委、省政府作出了一系列戰略部署，為未來發展提供了良好的政策保障和體制機制保障。我省經濟體量大，要素資源豐富，產業體系完備，支撐能力不斷增強，為提質增效升級提供了堅實的經濟基礎和物質條件。發展呈現新的階段特征，產業升級提速、城鄉區域一體、陸海統籌聯動、生產力水平的多層次性，將為我省經濟提供更大的發展空間。只要我們認準方向、埋頭苦干、敢為人先，就一定能夠實現在全面建成小康社會進程中走在全國前列的目標。

記者：在“走在前列”這一目標的新內涵面前，我省將要面臨怎樣的機遇和挑戰？

郝憲印：未來五年，國際環境將更趨復雜，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發。能否順勢而為、搶占先機，很大程度上決定了未來在全球競爭體系中的地位和話語權。同時，國際金融危機深層次影響在相當長時間內依然存在，不穩定、不確定因素增多。全球產業結構深度調整，勞動密集型產業特別是低端環節加速向低收入國家轉移，一些中高端制造業向發達國家回流，對我國發展形成了雙重擠壓。圍繞貿易、投資和服務的博弈更加激烈，經貿摩擦政治化傾向抬頭，為我們深度融入全球經濟帶來新的壓力。

從國內看，經濟發展長期向好的基本面沒有變，經濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經濟持續增長的良好支撐基礎和條件沒有變，經濟結構調整優化的前進態勢沒有變。作為世界第二大經濟體，我國綜合實力大幅提升，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發展潛力巨大，國際影響力持續增強， “一帶一路”“中國制造2025”“互聯網+”等重大戰略加速推進實施。“水漲則船高”，中國昂首闊步發展，也必將為我省提供寶貴機遇和巨大空間。

和全國一樣，我們多年積累的結構性和體制機制性矛盾需要調整，發展不平衡、不協調、不可持續問題仍然突出。發展新興產業、形成新的發展模式、加快新舊動力轉換需要一定過程，創新驅動的引擎作用尚未得到充分發揮。重點領域改革攻堅難度加大，對外開放廣度和深度有待進一步拓展。人口老齡化趨勢明顯，基本公共服務還不夠均衡，消除貧困任務艱巨，社會治理難度加大，群眾利益訴求更加復雜多元。對此，我們必須保持清醒認識，不能有絲毫大意和松懈。

記者：山東省委、省政府基于何種背景提出了“中高速”這一發展目標，7.5%的平均目標和6.5%的底線目標制定的主要依據有哪些？

郝憲印：當前，世界經濟總體仍處于溫和復蘇態勢，面臨的不確定因素仍然較多。我國仍處于大有可為的戰略機遇期，經濟發展進入新常態，經濟發展表現出速度變化、結構優化、動力轉化的新特點，正在向形態更高級、分工更復雜、結構更優化階段演進，經濟長期向好的基本面沒有變，經濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經濟持續增長的良好基礎和條件沒有變，經濟結構調整優化的前進態勢沒有變。這些國際國內宏觀經濟環境，就是“十三五”發展的大背景。從我省來看，剛剛過去的“十二五”，經濟社會實現了持續健康發展，綜合實力邁上新的臺階，生產總值年均增長9.4%，高于全國7.8%的平均水平，這為山東“十三五”時期創新前行、持續發展奠定了堅實基礎，創造了良好條件。

《規劃綱要》提出“十三五”我省地區生產總值年均增速7.5%的預期性目標和6.5%的底線目標，主要考慮了以下幾個因素：一是有必要。據測算，在“十二五”發展的基礎上，到2020年實現我省地區生產總值翻一番目標，“十三五”時期需年均增長5%，如提前一年、兩年實現翻番，則“十三五”時期前四年、前三年需年均分別增長6.3%、8.5%；到2020年實現我省城鄉居民人均收入翻一番目標，按照居民收入增長和經濟增長同步的要求，“十三五”時期需要保持年均7.5%左右的增長。我們認為經濟保持7.5%左右的年均增長是積極可行的，這樣可確保提前實現“兩個翻番”，并為轉方式調結構留有空間。二是有要求。“十三五”時期，我國經濟年均增長的底線是6.5%以上，山東要在全面建成小康社會進程中走在前列，必須自我加壓，不能松懈，努力保持適當高于全國的發展速度。三是有能力。經過長期發展，我省物質基礎堅實雄厚，經濟總量已具相當規模，產業體系比較完備，支撐能力不斷增強，經濟發展具有較大韌性、潛力和回旋余地，我們有能力實現經濟的中高速增長。四是有對比。從了解情況看，兄弟省份“十三五”經濟增長指標既積極可行，又留有余地。如福建初定8.5%，江蘇初定7～8%，廣東提出高于全國0.5個百分點等等，考慮到與全國其他兄弟省市協同發展、合作發展、共同發展，我們也應該保持中高速增長。需要強調的是，“十三五”時期我省發展，既要看增量，更要看質量，要在保持中高速增長的過程中，更加注重轉變發展方式，更加注重推動轉型升級，不斷提高發展的質量和效益。

記者：“十三五”期間，為實現以經濟發展質量效益為中心，推動產業邁向中高端水平，我們將著重做好哪些有針對性的工作？

郝憲印：近年來，我省大力實施高端高質高效發展戰略，不斷提高經濟發展質量和效益，推動產業提質轉型升級，取得了明顯成績，但與發達省市相比、與自身發展要求相比、與人民群眾的期待相比，還有一定的差距，仍然存在著經濟發展方式比較粗放，發展質量效益不夠高，產業層次相對低端化的問題。“十三五”期間，我省將在產業升級方面加大推進力度。農業方面，大力實施農業提質增效轉型升級行動，發展高效精致農業，發展名優新特經濟作物，發展農業精深加工，不斷提高農業科技貢獻率。工業方面，認真實施工業強基工程，健全“扶優、引導、倒逼”機制，打造擁有自主知識產權、精工制造水平和較高市場美譽度的山東品牌。要加快傳統優勢行業提質增效、轉型升級；壯大高端產業，提高核心競爭力；推動產業集約集聚發展，形成一批協同創新、合作共贏的產業集群。服務業方面，優化提升傳統服務業，不斷提高服務質量和效率；加快發展技術含量和附加值高的現代服務業；積極發展信息服務、教育培訓、休閑旅游等生活性服務業，滿足群眾多層次多元化生活服務需求。通過拓寬領域、擴大規模、優化結構、提升層次，力爭到“十三五”末，服務業占生產總值比重超過50%，形成以服務業為主導的產業結構。

記者：在降低增長預期的情況下，如何保證“兩個翻番”這一戰略目標的提前實現？

郝憲印：“兩個翻番”的目標表明，“十三五”時期我省發展既要看速度、增量，更要看質量，著力實現有質量、有效益、沒水分、可持續的增長。

前面我提到過，實現經濟預期增長7.5%左右的速度，雖然比以前的速度有所調低，仍然能夠提前實現“兩個翻番”目標。為保證這個目標的實現，未來五年我省要在以下方面繼續加大措施：一是加大轉方式調結構力度，突出創新驅動發展，積極培育新動能，著力打造現代產業新體系，推進產業提質增效升級。二是增強發展的協調性，推進“兩區一圈一帶”深度融合發展，對接融入國家區域發展戰略，加快新型城鎮化，縮小城鄉差距，促進區域均衡協調發展。三是完善對內對外雙向開放體制，充分利用兩個市場、兩種資源，努力塑造開放型經濟新優勢，不斷提高開放型經濟發展水平。四是堅持生產生活方式綠色低碳，推進資源能源節約集約利用和環境治理保護，發展循環經濟和環保產業，打造綠色、生態、美麗山東新形象。五是推進重點領域和關鍵環節改革，不斷釋放改革紅利，提高治理體系和治理能力現代化水平，為經濟社會發展提供堅強保障。