關于保障流動人口選舉權的建議

王曉 修福

據國家相關部門統計；全國流動人口選民有2.7億多，約占選民總數的三分之一。在縣鄉兩級人大代表換屆選舉中，如果忽視這一龐大特殊群體，人大代表直接選舉的民主廣泛性基礎就不實，選民的參選率也難以得到提升。

依據選舉法第四十四條之規定，選區選民參與投票數必須要“過半數”，選舉才有效。從目前基層直接選舉的現狀來看，尤其是農村地區，如果不切實做好流動人口選民的參選工作，是很難保證選舉的成功率。如今農村，少有青壯年村民在家守著承包耕地的，且現在農民的承包耕地有相當一部分也流轉到承包大戶手里，由少部分職業農民來耕作，剩余勞力都在外面掙錢。留守在家的都是一些婦女、小孩和老人。

要切實保障流動人口的選舉權利，必須從以下幾個方面入手：

首先，宣傳發動要有針對性，特別是針對外出流動人口的宣傳發動要與時俱進。一方面，電話通知、寄送《致全體選民的一封信》等老辦法繼續用。另一方面，建立網絡信息平臺。諸如：以選區為單位建立QQ群或微信群，將選舉信息實時在QQ群或微信群中發布。如此等等，通過網站、QQ、微博、微信和客戶端之類的網絡信息新技術，拉近與外出流動人口選民的距離，讓流動人口選民在互聯網空間就能參與到縣鄉兩級人大代表換屆選舉之中。

其次，選民登記要有原則性。針對流動人口的選民登記，不能簡單地參照戶口信息或過去的選民登記表，一抄了事。必須做到與外出流動人口選民（或家庭主要成員）取得聯系，以確認其參與投票選舉的選區或投票方式。

一是堅持以戶口所在地（原居住地）進行登記參選的原則。遵循這一原則，可以有效地避免流出選民被漏登的現象出現；但是，如果其屆時不能參與投票選舉，則會影響所在選區的參選率。

二是尊重流出選民自主意愿的原則。遵循這一原則，如果流動人口選民選擇現居住地（流入地）登記參選，可以有效緩解戶口所在地（流出地）選區參選率不高的壓力；但是，如果對接不好，容易出現重登。因此，只要流動人口選民本人有意愿要求在現居住地（流入地）參加選民登記選舉，戶口所在地的選舉機構應積極主動為其出具選民資格證明，將其選民資格在戶口所在地刪除；現居住地的選舉機構也可以主動聯系戶口所在地的選舉機構確認其流入人口的選民資格并予以登記，這樣就不會出現重復登記。

再次，委托投票要有便捷性。應該說，委托投票不僅能夠保障外出選民的選舉權，也更能夠有效提升參選率，確保選舉一次性成功。但是，法律規定的委托投票程序是相當嚴謹的。依據選舉法第四十一條之規定，外出選民如果要委托投票，必須要經過戶口所在地選舉委員會的同意，而且還要書面委托其他選民代為投票；受委托選民只能接受不超過3位選民的委托，并按委托選民的意愿代為投票。

筆者認為，在能夠真實表達委托人意愿的前提下，選舉機構應依法盡可能地為流出人口辦理委托投票手續提供一切必要的便捷。首先，選舉機構要主動與流出選民或其在家親屬取得聯系，確認委托投票事宜；其次，確認提交書面委托書的方式，是信函還是其它方式。進人“互聯網+”時代，除了傳真委托按照有關規定可以視為書面委托外，電子郵件、QQ、微博、微信、客戶端傳輸書面委托書照片等方式，也應該被視為合法的書面委托。

（作者單位：安徽省蕪湖市三山區人大常委會）