土地續期，自動不等于免費？

黃岑

最近熱度最高的話題，莫過于20年土地使用權到期如何續期。

浙江溫州的土地使用權屆滿續期風波持續發酵。溫州部分住宅土地使用年限到期，居民需要再繳納30萬元才能“續期”。

2007年頒布的《物權法》第149條規定：“住宅建設用地使用權期間屆滿的，自動續期”。

“自動續期”，沒有說收費，那就是免費續期？

斐然，據物權法立法者回憶，主要是因為當時的立法者擔心巨量的到期土地會導致主管機關無法應對辦續期手續的負擔；將手續免去，于是規定“自動續期”。至于續期收不收費，當時的主導者認為后人會更智慧地解決或抉擇。可見，立法原意并非免費。

由此可見，土地使用權到期的續費之爭，絕不是搬出一部物權法就可定論的。

從法律上講，房屋的所有權是永久的，只要你買了這個房，房就是你的，沒有時間年限。但是房屋所在的土地是國家的，有使用期限，住宅房屋土地使用期限是最長70年。所謂續期不補交費用就會造成國資流失，其背后的邏輯就在于：你買了20年土地使用權，他買了70年土地使用權，若都自動無償續期，那最長70年還有何意義？！

但如果土地使用權到期就自動無償續期，那土地使用權期限不就是一個多余的規定嘛！只要土地使用權期限制度還存在，到期的續費問題恐怕就一直會是懸在每位房主頭頂的“達摩克利斯之劍”。

筆者認為，土地續期后如何收稅是法律保留事項，需要全國人大立法或者授權方能為之。改革還是要與立法同步而非突破，才是法治之途！