大足：二次回復瞄準“被滿意”

沈秀梅

辦理單位明白了應當做什么，怎樣做得更好。從近年大足區人大的實踐來看，代表建議辦理質量仍有提升空間。

把直接交辦建議改革成“打捆”交辦、邀請多方力量參與建議督辦、年終二次回訪代表滿意度……近年來，大足區人大常委會不斷探索和創新舉措，全方位提高了代表建議辦理質量，真正實現了“提出一件，辦成一件”的宗旨。

“打捆”交辦建議

每年的3月，是區人代會代表建議交辦月。為了順利交辦，區人大常委會人代工委需要做大量的前期工作，將所有的建議審查、歸類、整理后，再由區人大常委會會同相關單位召開交辦會議，直接轉給各承辦部門。

由于一些部門存在職能交叉，導致在接收建議過程中存在推諉現象，這就導致部分建議交辦不準確，甚至交辦不下去，“我們有一年被退回的建議就有近40件。”人代工委相關同志無奈地表示。

為了改變這個現狀，讓每一件建議都能順利“花落各家”，大足區人大對交辦方法進行了改革。

從2014年起，一改由人大直接向辦理單位交辦的方式，變為先由人大對建議進行歸口劃分后，再進行“打捆”，一并交至、“一府兩院”的相關單位。上述單位接到建議后，再按照各自承辦部門的職能職責進行轉交。也就是說，一件建議在找到承辦“主人”時，它已經歷了兩次交辦。

“打捆交辦直接提高了交辦的準確性?！比舜の撠熑苏f，如“打捆”統一交給區政府辦理的建議，則會由區政府辦公室按照政府職能部門的職責進行統籌和移交，政府職能部門收到建議后，獨辦或協辦已然分明。

更為重要的是，“打捆”交辦也大力增強了建議交辦的高效性?！耙酝辽傩枰?個多月才能完成交辦，‘打捆后大力縮短了交辦時間?！痹撠撠熑吮硎尽?/p>

實踐幾年下來，沒有一件建議被退回，交辦時間大量“縮水”，給辦理單位留下了充足的辦理時間。

多方參與督辦

5月17日，在大足區人大常委會第四十五次主任會議上，討論通過了主任會議督辦的2016年度區人大代表重點建議，6條建議分別歸置常委會各位主任名下進行督辦，人人有份、人人有責。

而早在4月上旬，該區人大就已開始著手對重點建議進行督辦了。2016年年初的人代會上，有三個代表團的代表都關注了居民醫保資金的分配問題，這類建議被列入重點建議，并由區人大常委會副主任胡國強和李繼剛共同督辦。

當月15日，督辦組召集所提建議代表，分別前往衛生部門、醫保單位面對面聽實情，了解醫保資金情況，督促承辦單位現場一對一答復和辦理。

“這樣面對面的溝通，讓我們更清楚醫保、醫改的政策和存在的問題，我們在基層更應做好政策宣傳、引導和協調?！崩畈姶碚J為，這種方式和辦理效果，令人滿意。

每年6月，該區人大都會組織專人，對承辦了5件以上建議的單位、或熱點難點建議的辦理情況進行督查。2014年，這股督查力量得到了升華，不光是由人代工委牽頭的單一督查，還匯聚了由常委會主任、副主任，常委會組成人員、人大各機構、區政府辦公室、督查室，以及區人大代表共同參與。

“聯合督查，不但拓寬了人大自身跟蹤督促建議辦理落實的渠道，還增強了各承辦單位的責任感，更讓人大意識深入人心，從而促使其重視人大代表建議的辦理?！眳^人大常委會相關負責人表示。

此外，為了強化督辦力度，領導掛帥參與人大代表重點建議督辦的機制，大足區已堅持了10余年。如，在今年除了主任會議集體督辦重點建議外，另有24名區委、政府、經開區領導參與督辦。歷年來，在他們的“親征”中，促進了大量重點熱點建議的辦成。

年終二問代表滿意度

代表建議“被滿意”，一直以來都是各地代表工作的一大瓶頸，預防和杜絕“被滿意”，大足區人大探索出了一個新招，即在年終對代表建議辦理開展滿意度“二次回復”。

“我們常礙于情面，有時不滿意也簽了滿意。”不少代表常這樣說。

建議辦理究竟滿不滿意，代表的真實聲音是什么，從2014年起，在每年11月底前，區人大就對各承辦單位上報的“A”類件實行了代表二次回復制，即由人代工委直接向代表發出代表建議辦理情況的二次回復函。

較之于第一次回復，代表的二次回復則直接規避了辦理單位，由人代工委直接與人大代表面對面，在“娘家人”面前，代表自然不礙情面說出真話。辦理情況落實或未落實，代表據實回復。

“我們對代表的二次回訪，重在了解辦理單位是否兌現了其第一次回復的辦理承諾?！比舜の撠熑私榻B，之所以選擇在11月份回訪，其原因是辦理單位答復代表的時間在6月，通過半年辦理，到了年終，具體落實情況如何，再由代表點評。

區人大相關人士表示，“二次回復”相當于一次年終摸底考評，辦理效果好不好、辦理單位過關不過關，發言權全在代表，“這就從制度和形式上防范了被滿意現象?！?/p>

而為了進一步促進辦理單位的責任感，各承辦部門代表建議的辦成情況還被納入了全區的年度綜合目標考核，2分的分值讓各單位絲毫不敢懈怠。不僅如此，“B”類件在第二年是否轉化為“A”類件，也將和當年的A類件辦成率一并作為次年的年度綜合目標考核依據。

“考核不是目的，是通過這樣的方式，促進部門認真辦理代表建議，辦一件、成一件?！眳^人大常委會主任黃銘表示。

編后語：

盡管這些年代表建議的辦成率滿意率在不斷走高，但仍有不少無法“落地”。代表們殫精竭慮，為改善民生獻計獻策，提出的建議承載了人民群眾的所思所盼，但建議懸在半空落不了地，在一定程度上削弱了影響力和價值。

于是乎，大足區人大不斷探索新的方式和措施，從交辦到督辦再到回訪代表，達到建議“提出一件，辦成一件”的目標。我們相信，會有越來越多的措施，讓為民“鼓與呼”的建議落地。