西沱“重生”

廖燦勇 胡軍

成為國家級歷史文化名鎮以來，西沱古鎮陷入古建筑一邊復建、一邊繼續垮塌的怪圈。2014年施行的《西沱國家歷史文化名鎮保護條例》為古鎮保護帶來契機，支撐起建設“庫區周莊”的夢想。

“西沱鎮旅游發展總體形象定位為‘長江古水埠·千年云梯街，要成立古鎮保護開發管理委員會，理順旅游開發管理體制……”2015年11月24日，重慶石柱自治縣委、縣政府在西沱鎮召開現場辦公會，敲定相關事項。

至此，西沱古鎮保護開發和旅游景區大規模建設進入實質性啟動階段。

石柱自治縣人大常委會副主任隆文波認為，這與《西沱國家歷史文化名鎮保護條例》法制保障作用密不可分。

此前，隆文波一度深感憂慮：一段時期以來，西沱古鎮從整體景觀到單體建筑漸呈破敗之勢，原有200戶居民減少到數十戶，空城現象愈演愈烈。“如不及時加以保護，古鎮將只能成為夢境。”

所幸，在縣鎮兩級人大及人大代表的推動和社會各界的呼吁下，保護條例于2013年9月25日經重慶市四屆人大常委會第五次會議審議批準， 2014年1月1日正式施行。

隆文波認為，保護條例就是西沱古鎮的“護身符”。

古鎮保護“怪現象”

自成為國家級歷史文化名鎮以來，西沱古鎮尤其是以清代和民國時期木結構房為主的云梯街，逐漸陷入古建筑一邊復建、一邊繼續垮塌的怪現象。

“按照文物保護規定，業主居民沒有拆掉重建的權利，而古建筑不能滿足現代生活的需要，居民修繕能力有限，生活十分不便，大多數居民便放棄了云梯街的住房，遷至生活方便的新居民區。”西沱鎮原人大主席、現鎮長秦華祥介紹，對老房的放棄不管，導致云梯街60%的房屋成為危房。

十多年來倒塌的文物級房屋有：繡花樓、萬安客棧（民國時期忠、石、萬三縣聯防司令部）、羅家藥鋪后院、熊家宅院和同濟鹽店等建筑。

雖然熊家宅院在市縣民委支持下得以復建，下鹽店、和成商號、二圣宮在市縣文物、移民部門關注下也得以復建，但仍有熊福田故居、關帝廟、張飛廟等古建筑面臨坍塌境地。

政府職能部門及西沱鎮政府多次對私自進行改造、損壞歷史文物行為采取專項整治行動，但仍有人置古鎮保護于不顧，在保護區范圍內亂搭亂建，也有部門以不屬其管理權限為由，對損害古鎮行為睜只眼閉只眼。

對古鎮歷史文化價值認識不足，不合理的開發建設致使古鎮從整體景觀到單體建筑都受到不同程度的破壞。

新建盤山公路將云梯街攔腰截為三段，許多傳統建筑得不到及時維修，破損嚴重；新建建筑在體量、色彩、形式等各方面與老街不協調，破壞了街道景觀。

雖然有國家歷史文化名鎮的“金”字招牌，但由于財政拮據，資金缺口過大，使西沱與同批命名的烏鎮、周莊等古鎮的保護修復工作相差甚遠。

一方面修繕缺乏、一方面破壞嚴重，木結構吊腳樓又因房主搬走無人居住，木門緊鎖，在太陽的炙烤下漸透腐朽的氣息，曬得發白的石板路只留下建筑孤獨斑駁的影子，越往江邊越是殘垣斷壁的蒼涼氣息，人氣低迷，嚴重影響游客興致。

隆文波認為，西沱鎮云梯街集傳統商業、旅游休閑服務與居住為一體，歷史風貌完整，獨特的建筑形式和風格，充分展現了當地居民與大自然之間的順應和諧，成為國內甚至在世界上也不多見的山地建筑杰作，其歷史文化價值理應得到長期有效的保護。

“切實加強對古鎮歷史文化遺產的保護，積極引導、合理開發，協調處理好古鎮保護與地方發展的矛盾，是歷史賦予人大的責任。”隆文波說，以立法方式加強西沱古鎮保護開發，成為縣人大常委會共識。

2012年6月，制定西沱國家歷史文化名鎮保護條例被縣人大常委會提上議事日程，并成立起草工作領導小組，正式啟動了重慶首個古鎮保護自治立法工作。

確立法律主體和專項經費

“文物保護法、名城名鎮名村保護條例、風景名勝區條例，以及重慶市相關法規、重慶市政府批準的《西沱國家歷史文化名鎮保護規劃》等均對歷史文化保護作出了明確規定。”石柱縣人大常委會民族法制工委主任秦建紅認為，制定保護條例，主要是把條例精髓細化，灌注到古鎮保護實際中去。

但是，在古鎮保護方面重慶還無多少經驗，沒有什么可以參考的資料。

“我們特地前往在古鎮保護做得好的平遙古鎮實地考察，充分借鑒外地古城（鎮）保護方面立法經驗，于2012年8月完成《西沱國家歷史文化名鎮保護條例》草案初稿，2012年10月形成條例草案討論稿，并被納入重慶市人大地方立法規劃2013年審查和批準項目。”秦建紅說。

秦建紅介紹，該條例從一項社區調查開始，到縣人大代表提出議案，再由代表議案變成正式立法議案，又回到社區征求市民意見。從提出到醞釀，從初稿、討論稿到草案的審議表決通過，歷經兩年，數易其稿，見證了自治立法、民主立法保護古鎮的每個細節。

2012年10月13日，縣人大常委會在西沱鎮沿江社區居委會辦公室召開條例立法聽證會，這是該縣歷史上首次將立法聽證會開進居民小區。此次聽證會聽取由20名本地居民組成的聽證陳述人述說古鎮缺乏專項法律保護的困惑。

2012年11月至2013年3月，縣政府常務會議、縣人大常委會主任會議、縣人大常委會會議、縣委常委會議先后對修改的條例討論稿進行審議，形成條例征求意見稿，送市人大和市政府相關部門征求意見。

2013年3月13日，市人大民宗僑外委調研組就條例制定進行專題立法調研。

2013年5月14日，市人大常委會法工委調研組實地考察以云梯街為主的西沱古鎮保護開發情況。

2013年5月22日，縣十七屆人大四次會議表決通過條例草案，提請市人大常委會審議批準。

2013年9月25日，市四屆人大常委會第五次會議審議批準《西沱國家歷史文化名鎮保護條例》。

……

條例對保護工作遵循的原則、保護范圍和對象、保護管理機構的職責、古鎮管理與利用、保護區內鼓勵與禁止從事的活動以及法律責任等作出了相應規定。

秦建紅認為，條例有兩大亮點：一是確立了法律的主體，落實了專門的保護管理機構，消除了多頭管理的現象；二是古鎮保護的經費得到了落實，規定了本級財政每年資金投入不得少于300萬元。

要建成三峽“周莊”

在入選首批“國家歷史文化名鎮”時，石柱自治縣有把西沱打造成三峽庫區“周莊”的考量。條例實施以來，石柱縣委、縣政府更是加速研究部署西沱古鎮的保護開發等相關工作，法治保障作用日益顯現。

隨著條例宣傳力度的加大，全縣各級各部門、人民群眾保護古鎮的觀念、意識不斷轉變、提高，形成較濃的古鎮文化保護氛圍。隨著執法和建設不斷深入，古鎮云梯街自然環境、歷史環境和人文環境得到了有效保護，亂搭亂建和破壞古建筑的行為得到遏制，修繕完善的部分古建筑，街區風貌和形狀基本得以原狀保存。

古鎮一批傳統文化被融入土家民俗旅游，不斷加以傳承發揚。譬如，具有農耕歷史、舞蹈、民間音樂、文學藝術等價值的傳統舞蹈——土家玩牛入選國家級“非遺”，“巴鹽古道”文化被納入了對歷史文化的挖掘保護和開發利用范圍。

古鎮保護得到了根本的財力保障，每年基本保護經費300萬元被列入同級財政預算，加上國家劃撥的保護經費，一并實行專賬管理、專賬核算。

為解決古鎮保護、修復、開發工作停滯狀態，2015年，石柱縣委決定出資回購了企業對西沱古鎮的開發經營權，并集中收購了云梯街臨街民居，實施統一保護和修復。目前，回購工作已經完成，縣旅游局、縣國資集團正在積極開展古鎮保護開發的相關工作。