加強預(yù)算監(jiān)督借力和追責(zé)

王君宏　張雙山

在重慶市四屆人大常委會第二十五次會議上，常委會組成人員審議了《重慶市預(yù)算審查監(jiān)督條例（草案）》，提出增強監(jiān)督透明度，借力審計和社會監(jiān)督，推進(jìn)依法理財。

杜黎明副主任說，《重慶市預(yù)算審查監(jiān)督條例（草案）》是本屆市人大立法工作中一個非常重要的基礎(chǔ)性法規(guī)，不僅是對2004年出臺的《重慶市市級預(yù)算監(jiān)督條例》進(jìn)行修改，更是按照《中華人民共和國預(yù)算法》，結(jié)合重慶多年工作實踐進(jìn)行全新架構(gòu)，變化非常深刻巨大。比如，條例（草案）適用范圍從以前的市級變成了現(xiàn)在的市、區(qū)縣（自治縣），區(qū)縣（自治縣）以前是參照執(zhí)行，現(xiàn)在是要接受本級人大的審查監(jiān)督。條例（草案）很多條款不僅細(xì)化上位法，更增強了操作性，是市、區(qū)縣（自治縣）人大履職的根本依據(jù)。

吳衛(wèi)國委員說，黨的十八大報告把預(yù)算審查放在政治體制改革和政治建設(shè)部分，而不是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革部分，也就是說，把加強人大預(yù)算審查監(jiān)督作為政治建設(shè)的主要任務(wù)。重新制定一個覆蓋重慶范圍的預(yù)算監(jiān)督條例，既符合人大性質(zhì)和本質(zhì)要求，也符合黨中央改革方向和具體任務(wù)，同時也是貫徹新預(yù)算法的一個重要舉措。

條例草案總體可行，有些問題還要深入研究。比如，人大追責(zé)以什么方式進(jìn)行？人大作為追責(zé)的主體，必然要根據(jù)國家的法律。但組織法、監(jiān)督法等都并沒有明確人大常委會直接開展批評教育，比較贊同借鑒移植監(jiān)督法實施辦法的相關(guān)做法。

向先全委員說，預(yù)算法有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱，及時制定重慶預(yù)算審查監(jiān)督條例確實非常重要。條例草案符合重慶預(yù)算監(jiān)督的需要，特別是符合區(qū)縣人大對預(yù)算監(jiān)督工作的需要。條例（草案）第九條規(guī)定了政府關(guān)于預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支審計的情況，包括查處問題的整改要及時向社會公開，非常好，就是要增加透明度。

劉有恒委員說，預(yù)決算監(jiān)督要依靠審計力量，如何充分利用審計成果，徹底解決“年年查，年年犯”的問題值得研究。要加強社會監(jiān)督，把審計結(jié)果向社會公開，有問題不能遮遮掩掩，不能連單位名字都怕點。

還要加強整改力度，整改結(jié)果要向人大常委會報告。可以考慮由市里分管領(lǐng)導(dǎo)來報告整改情況，問題多的單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該到場聽取人大常委會審議意見。

陳友鵬委員說，公開很重要，不僅預(yù)算、決算要公開，預(yù)算執(zhí)行及其他財政收支審計監(jiān)督的報告也要公開。

賀學(xué)均委員說，對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督應(yīng)該細(xì)化。比如正在審議的招投標(biāo)管理辦法里面就有超概算10%以內(nèi)怎么處理，10%以上怎么處理。既然叫預(yù)算審查監(jiān)督條例，就應(yīng)該對預(yù)算執(zhí)行有明確的調(diào)整程序。特別是市、區(qū)縣（自治縣）級重點項目有很多超概算嚴(yán)重，這種調(diào)整條例應(yīng)該有明確調(diào)整程序和追責(zé)條款。

袁小彬委員說，條例（草案）對違法行為還需要進(jìn)一步細(xì)化，增強預(yù)算監(jiān)督剛性。建議修改完善時加強規(guī)范預(yù)算編制程序，加大人大審查和介入預(yù)算力度，強化預(yù)決算公開。

（編輯 劉金川 156876576@qq.com）