發展時間表：十年探索厚積薄發

洪豐　林墨

財政收入取之于民，用之于民，審查和監督財政預決算，是憲法和法律賦予地方人大的一項重要法定職權，也是人大發揮監督職權的題中應有之義。

一直以來，重慶市人大常委會對預算監督工作高度重視，在不斷提升預算審查監督實效的實踐中，努力構建規范完整的預算審查監督法制體系、促進預算管理規范化法制化始終是首要任務。

2004年，市二屆人大常委會審議通過《重慶市市級預算監督條例》。條例學習借鑒了外省區市立法成果，將重慶預算監督成功實踐經驗法制化，將預算法有關規定進行補充和細化，為規范和加強預算監督工作提供了有力的法制保障。

2008年，市三屆人大常委會制定《重慶市實施<中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法>辦法》時，將預算監督的重點、方式、程序和財政信息公開等重要內容納入辦法。同年，市三屆人大常委會通過《重慶市審計監督條例》，規定了審計部門開展預算審計監督的內容、程序、方式等。這些地方性法規的制定，較好地保障和促進了預算監督工作。

2012年11月召開的黨的十八大要求加強對政府全口徑預決算審查監督。市人大把預算審查監督作為全年工作重點，并開展了積極探索。

2013年，在市四屆人大推動下，重慶全口徑預算的編制得到了進一步規范和完善，財政收支預算草案由原來一般預算和基金預算兩部分，調整為公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算，并代編全市社會保險基金預算。

近年來，我市部門預算公開的力度不斷加強。

2011年，在市人代會上，48個部門向大會公開了預算；2012年，51個部門在市人代會上公開了預算；2013年，公開預算的部門數達到83個；2014年，110個市級部門向大會公開了預算。

不僅如此，市人大還逐步將財政預決算監督延伸到市級部門，對有關部門的預算進行了重點審查。通過審查，發現這些部門存在預算編制不夠完整、不夠細化，有的項目支出不符合項目資金用途，預算績效目標不夠明確等問題。市人大財經委、常委會預算工委與市財政局及相關部門交換了審查意見，督促部門加強和改進部門預算編制工作。

2014年7月31日，在市四屆人大常委會第十二次會議上，常委會組成人員就市2013年市級財政決算有關工作情況進行了專題詢問。此次專題詢問，通過網絡向社會進行了直播，進一步增強了財政決算的透明度。

目前，重慶市38個區縣人大常委會增設預算工作委員會。人大常委會預算工委的成立，強化了預算審查工作的組織保障，有利于發揮人大對預算審查監督的主導作用，加強預算的日常監督和強化預算約束，促進依法行政和科學理財、民主理財，推動預算管理的科學規范和公共財政體制的逐步完善。