加強網絡信息監管勢在必行

齊遠松

案例簡介：

田某通過百度搜索“微型攝像機”，發現一個排名靠前的網站，鏈接標有“百度推廣”標識，點擊購買了一臺。并通過百度推廣鏈接購買了一支錄音筆。收貨后他發現，兩件商品都是“三無”產品。他先嘗試聯系商品網站，結果網站打不開了，根據網站公司名稱也查不到相關的注冊信息。然后他要求百度提供廣告主的名稱、地址和聯系方式，但百度回復說是商業機密，不能提供。隨后他向工商局舉報：百度公司在發布廣告時未盡審查責任，涉嫌違反《廣告法》，要求對其查處。工商局收到舉報后處理回復：“經過對百度公司可能存在的廣告違法行為進行核查后，決定不予立案。田某不服，提出復議，后復議機關駁回其復議請求，認為百度推廣并非廣告，不受《廣告法》約束，不存在經營違法廣告的前提條件。

因為百度推廣等網絡信息引發的事件屢見不鮮，其中影響較大、爭議較多的如“魏則西事件”。魏則西為治病通過百度搜索到了一家醫院，并前往該醫院治療，最終因該醫院在網絡上宣傳的醫療手段、相關資質并非真實，從而延誤病情。

律師分析：

在互聯網飛速發展的今天，網絡信息是民眾獲取信息的重要來源，各類網絡服務平臺提供的信息、服務在方便民眾生活的同時也存在侵害民眾利益的隱患。百度作為國內綜合性的搜索引擎，信息十分豐富，但是魚龍混雜。

魏則西事件后，國家工商總局印發通知稱，將在今年5月至11月開展網絡市場監管專項行動，其中一項重要內容就是嚴厲查處虛假違法互聯網廣告。根據新《廣告法》第28條的規定：“廣告以虛假或者引人誤解的內容欺騙、誤導消費者的，構成虛假廣告。廣告有下列情形之一的，為虛假廣告：（一）商品或者服務不存在的；（二）商品的性能、功能、產地、用途、質量、規格、成分、價格、生產者、有效期限、銷售狀況、曾獲榮譽等信息，或者服務的內容、提供者、形式、質量、價格、銷售狀況、曾獲榮譽等信息，以及與商品或者服務有關的允諾等信息與實際情況不符，對購買行為有實質性影響的；（三）使用虛構、偽造或者無法驗證的科研成果、統計資料、調查結果、文摘、引用語等信息作證明材料的；（四）虛構使用商品或者接受服務的效果的；（五）以虛假或者引人誤解的內容欺騙、誤導消費者的其他情形。”

但是百度推廣信息（競價排名信息）是否使用于廣告法的規定呢？一方面，百度推廣和傳統廣告并非完全一致；另一方面，百度推廣具有廣告的一些特性。鑒于此，需要謹慎對待、區別對待。上述案例中，可以肯定的是網絡信息是有問題的，難以否認百度推廣信息對人們的引導作用。那么問題的責任人是誰呢？百度？百度只是廣告、信息的上傳者。更多的責任應是信息發布者，在于廣告、信息的制作根源上。需要統籌線上、線下兩個方面，一方面強化網絡信息的監管，另一方面嚴格監管廣告、信息的來源或發布者。

魏則西事件中表現出來的互聯網搜索引擎所實行的醫療廣告競價排名，一直是民間和業界所詬病的行為。通過網絡引擎檢索，虛假醫療廣告泛濫，令人難以甄別，互聯網上隨意發布的大量醫療廣告，其最基本特點就是“虛假”。百度等搜索引擎及其廣告聯盟，都用“推廣”代替“廣告”，將付費搜索結果與自然搜索結果混淆展示，不具備明顯辨識其為廣告的特征。這種不加任何規范的競價排名推廣，卻成為互聯網運營者的贏利點，實質也是一種不正當的廣告營銷手段。

生活中因百度推廣造成的信息魚龍混雜以及發生的各類事件，不得不正視網絡信息的監管，據悉，由工商總局起草、已經完成征求意見稿的《互聯網廣告監督管理暫行辦法》將付費搜索排行認定為廣告。如果這樣的規定最終施行，將會使得對于網絡信息（百度推廣）的監管有了依據，但是也要注意到網絡信息的監管并非簡單，需要廣大民眾的監督，更需要工商、市場監管、公安等部門協調配合，從多層面予以管理，構建監管長效機制。

【作者單位：北京市（漢卓）西寧律師事務所】