打好組合拳開辟新途徑

趙冬

在精準扶貧工作中，湟中縣始終堅持“輸血型”與“造血型”相結合的扶貧開發(fā)摸式，以項目帶動推進扶貧開發(fā)，實行“銷號式”扶貧，多渠道促進農民增收。貧困面由35.4%下降到10.3%。今年，縣委、縣政府本著決不讓一個貧困村、一個貧困群眾掉隊的原則，堅持脫貧攻堅“五個一”（即：瞄準全面脫貧奔小康這一目標，緊抓產(chǎn)業(yè)脫貧這一個關鍵，發(fā)展一批貧困人口參與度高、對貧困戶脫貧帶動能力強的產(chǎn)業(yè)龍頭和專業(yè)合作社，形成一套具有特色的產(chǎn)業(yè)體系，最終構筑一個“政府+市場+社會”協(xié)同推進的大扶貧格局）目標，以提前兩年實現(xiàn)脫貧摘帽為中心任務，積極探索脫貧攻堅“湟中模式”，苦干實干、合理配置扶貧資源，全縣脫貧攻堅工作亮點紛呈。

一、強隊伍、建機制，配強精準扶貧“突擊隊”

（一）整合力量，攥拳攻堅。縣委、縣政府成立了脫貧攻堅指揮部，由縣委書記掛帥，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關部門納入脫貧攻堅指揮部，建立縣級領導聯(lián)點貧困村包片幫扶制度，選派省、市、縣、鄉(xiāng)四級干部455名、“第一書記”164名入駐156個貧困村，舉全縣之力脫貧攻堅。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應成立扶貧工作站，由黨委書記擔任“站長”，集體研究、集體決策、集體推進脫貧攻堅。為了更好地協(xié)調推進工作，從涉及扶貧的縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調16名業(yè)務骨干充實到縣脫貧攻堅指揮部辦公室，增設易地搬遷科、教育救助科、社會保障科等8個科室，做到分工到科、責任到人。

（二）建章立制，精細管理。為進一步指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門推進扶貧工作，制定了《湟中縣“八個一批”脫貧攻堅行動計劃》《湟中縣十個行業(yè)扶貧專項行動方案》，實行“周小結、月匯報、季總結、年考核”制度，確保各項工作有安排、有落實、有督辦。先后制定了《湟中縣精準扶貧工作督查制度》《湟中縣精準扶貧工作責任追究細則（試行）》《湟中縣財政扶貧專項資金使用和管理辦法》《湟中縣產(chǎn)業(yè)扶貧項目管理制度》等，確保扶貧項目建設、資金管理規(guī)范操作，工作責任進一步壓實。

（三）掛圖作戰(zhàn)，明確目標。不斷創(chuàng)新工作方式，督促縣脫貧攻堅指揮部辦公室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村在摸清年內脫貧底數(shù)的基礎上，圍繞各自脫貧方案制定縣、鄉(xiāng)、村貧困戶人員信息、脫貧標準、退出時限等“六張作戰(zhàn)圖”，進一步細化工作任務、明確工作職責，幫助干部、貧困戶按照存在的缺項，逐項補齊短板。

二、盯人員、整資源，打好精準扶貧“組合拳”

（一）多方發(fā)力，為貧困戶“排難解憂”。一是精準識別，精準建檔。由駐村工作隊負責，結合“五看法”，通過進村入戶、訪困問需、訪貧問計、回頭摸底等措施，核準核實貧困戶，逐戶建檔立卡，做到戶有卡，村有冊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有臺賬，縣、鄉(xiāng)有檔案，實現(xiàn)情況底數(shù)清、問題清、對策清、任務清、責任清，截至目前，共識別貧困戶9672戶、31418人。二是靶向施策，因戶幫扶。分類制定幫扶措施，認真落實就業(yè)培訓、易地搬遷、教育扶持等方面政策，切實做到一戶一計劃、一家一方案，加大貧困村勞動力培訓力度，舉辦挖掘機駕駛、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、民間工藝品制作、家政服務等專業(yè)培訓班12期、培訓貧困勞動力267人，輸出就業(yè)貧困戶1287人；安排267名貧困群眾擔任護林員，月工資1800元；通過插花安置、易地搬遷等形式，投資3585萬元在22個村實施易地搬遷項目，年內幫助355戶、1174名群眾挪出“窮窩”。加大智力扶貧力度，投資2524萬元改善41個貧困村的教育基礎設施，5022名貧困學生納入15年免費教育政策范圍，為700名貧困家庭學生落實“三免一補”政策，免除938名貧困家庭幼兒保育費。通過臨時救助、大病醫(yī)療救助、醫(yī)療保險繳費補貼等形式，緩解貧困群眾負擔，目前，為3559人次貧困患者報銷醫(yī)療費用1227萬元，為1087人次補助醫(yī)療救助金284.5萬元。三是多方借力，金融扶貧。組建成立湟中三江村鎮(zhèn)銀行，以“金穗服務惠萬家”工程為載體，用足用活支農融資擔保、中和農信小額信貸、貧困村互助資金、貸款貼息補助等政策，為貧困戶發(fā)放個人貸款3877.9萬元、支農扶貧貸款951萬元，為農業(yè)專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)提供貸款2941萬元，切實解決貧困群眾融資難、融資貴、擔保難問題。

（二）部門合力，為貧困村“雪中送炭”。一是編制方案，頂層設計。為確保2016年脫貧攻堅取得實效，縣脫貧攻堅指揮部抽調相關部門工作人員，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導編制脫貧攻堅實施方案，現(xiàn)已制定市定33個脫貧村、19個自我加壓脫貧村脫貧攻堅方案，后續(xù)工作正在有序推進。二是整合資金，捆綁投放。圍繞全縣脫貧規(guī)劃，以重點項目為支撐，整合各類涉農項目資金3.7億元，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設，切實發(fā)揮資金“集聚效應”。三是補齊短板，破除瓶頸。圍繞貧困村退出“6項標準”，在16個貧困村實施“高原美麗鄉(xiāng)村”項目，改擴建貧困村衛(wèi)生室52個、新建村文化廣場10個、新建村級綜合辦公服務中心12個、硬化村道35.6公里、鞏固安全飲水工程29個，為26個貧困村配備環(huán)衛(wèi)設施，補齊貧困村“硬件”設施。

（三）積極探索，為脫貧攻堅“打破藩籬”。一是創(chuàng)新模式，首創(chuàng)“貧困群眾自主選擇發(fā)展項目，鎮(zhèn)、村編寫實施方案，各行業(yè)部門合力推進，縣扶貧辦全程監(jiān)督”的扶貧工作方法，改變了過去“扶貧部門大包大攬、群眾被動輸血”的粗放模式，極大地調動了貧困群眾主動脫貧的積極性。二是改變過去群眾“單打獨斗”的發(fā)展模式，鼓勵“大戶帶動+合作社經(jīng)營”模式，統(tǒng)一生產(chǎn)、包裝、銷售，促進貧困村、貧困群眾抱團致富。三是充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動優(yōu)勢，跨區(qū)聯(lián)動、聯(lián)合共振，引導扶持貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展特色、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，拓寬貧困戶增收渠道。

三、重實效，做亮點，開辟精準扶貧“新路徑”

（一）抓住特色，幫群眾“換窮業(yè)”。一方面，圍繞湟中縣打造西寧市“菜籃子”工程，在蔬菜種植比較成熟的西納川、云谷川沿線11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)66個貧困村，通過“公司+農戶”、“合作社+農戶”等模式，扶持貧困戶種植蔬菜2100畝，建成集中連片設施農業(yè)扶貧基地1個、深冬溫室 112棟，讓群眾在改變種植觀念中，鼓起腰包。另一方面，依托湟中西納川地區(qū)中藏藥材種植比較成熟的優(yōu)勢，推行“農戶+基地+園區(qū)”發(fā)展模式，鼓勵專業(yè)合作社、種植大戶帶動貧困戶流轉淺腦山撂荒地、退耕地種植中藏藥材，截至目前，在13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)77個貧困村扶持種植中藥材2554畝，帶動周邊種植中藏藥材1.5萬畝，預計可實現(xiàn)銷售收入9000余萬元。同時，投資5653萬元啟動建設中藏藥材扶貧產(chǎn)業(yè)示范園，將其打造為全省首個集藥材收購、加工銷售、電子商務等為一體的中藏藥材產(chǎn)業(yè)基地，幫助種植貧困戶增產(chǎn)增收，預計今年秋季藥材上市前投入使用。

（二）“三產(chǎn)”融合，幫群眾“走新路”。按照“政府主導、示范帶動、產(chǎn)業(yè)融合、品牌提升”的發(fā)展思路，依托西納川、云谷川農業(yè)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展觀光農業(yè)，依托群加、盤道等優(yōu)美的自然風光，打造鄉(xiāng)村旅游與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合的新模式。通過“鄉(xiāng)村旅游+農業(yè)”，圍繞攔隆口鎮(zhèn)卡陽村、李家山峽口等重要節(jié)點，大力發(fā)展鄉(xiāng)村觀光旅游，現(xiàn)已建成星級休閑農莊、生態(tài)園達20余家，鄉(xiāng)村旅游接待點達到320家，帶動就業(yè)貧困人口5600余人，鄉(xiāng)村旅游已成為助力貧困戶脫貧致富的重要舉措。通過“鄉(xiāng)村旅游+工業(yè)”，采取“園區(qū)帶基地、基地連農戶”方式，投資2.6億元引進緣匯木雕、玉良工藝、古秘藏青稞酒等8家特色工業(yè)，建成陳家灘特色文化旅游產(chǎn)業(yè)園，在塔爾寺景區(qū)周邊開展以“湟中八韻”為內涵的特色文化旅游系列活動，在“八瓣蓮花”非物質文化遺產(chǎn)傳承體驗中心集中展示、銷售壁畫、堆繡、泥塑、鑲絲、銅銀器等傳統(tǒng)手工藝品，打造“八瓣蓮花”特色文化產(chǎn)業(yè)品牌，促進特色工業(yè)集約化發(fā)展。

（三）多點開花，幫群眾“創(chuàng)新業(yè)”。一是堅持“川水是菜，淺山是藥，腦山是草”的發(fā)展思路，科學規(guī)劃，合理布局，鼓勵農戶積極發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)殖業(yè)，以連片種植、養(yǎng)殖帶動片區(qū)發(fā)展。目前，全縣實施項目貧困戶中計劃發(fā)展種植業(yè)350戶，占產(chǎn)業(yè)脫貧貧困戶的18%；發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)1274戶，占產(chǎn)業(yè)脫貧貧困戶的66%。二是因地制宜，在資產(chǎn)收益脫貧上想辦法，將自身沒有經(jīng)營能力的貧困戶扶貧資金通過折股量化，入股龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社參與設施農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等項目，通過資產(chǎn)收益讓貧困戶脫貧，現(xiàn)已落實入股資金1821萬元，達成意向入股企業(yè)22家，收益貧困戶達1068戶3398人。三是積極探索，培育新興產(chǎn)業(yè)，投資1.8億元在多巴地區(qū)實施20兆瓦分布式光伏扶貧發(fā)電項目，該項目已開工建設。項目建成后，預計可帶動致富貧困戶1111戶，年收益400萬元、戶均增收3600元。

（作者系湟中縣人民政府縣長）