波云詭譎的國際貿(mào)易政治“大年”

賀平

不知不覺間，2016年年中將至，暗流涌動下，全球主要經(jīng)濟體均倍感時不我待，各自發(fā)力。隨著跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）在2016年2月正式簽字，美歐之間的跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴（TTIP）、亞太16國參加的區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP）、日歐雙邊的經(jīng)濟一體化協(xié)議（EIA）等數(shù)個“超級自由貿(mào)易協(xié)定”都紛紛畢其功于一役，將2016年年底作為結(jié)束談判的撞線之時。撥開紛繁復(fù)雜的變局和亂象，全球貿(mào)易的潛在風(fēng)險和根本矛盾均圍繞著三個核心內(nèi)容：貿(mào)易規(guī)則制定的主體、方式和內(nèi)容。換句話說，究竟該由誰來制定，如何制定，制定怎樣的貿(mào)易規(guī)則？

誰來制定？

我們不妨把TPP等新型自由貿(mào)易協(xié)定看作是國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中出現(xiàn)的一種新的“意愿聯(lián)盟”。世界貿(mào)易組織內(nèi)部原來也有“凱恩斯集團” “棉花之友”等形形色色的中小聯(lián)盟，幾個或幾十個國家在特定議題上立場相近，“志同道合”。盡管大國在事實上起到了引領(lǐng)乃至主導(dǎo)作用，但重大決策畢竟還需求得一百幾十個成員的協(xié)商一致?；蛟S也正因如此，多哈回合的多邊貿(mào)易談判才逡巡不前，行將就木。TPP等另起爐灶的“意愿聯(lián)盟”則追求“道不同不相為謀”，與其說它們“威逼利誘”其他成員加入，不如說通過其集團行為彰顯了某種“置身之外”的規(guī)則成本與制度后果。

在這一過程中，發(fā)展中國家的無力乃至缺位日益成為隱患。金融危機之后，發(fā)展中國家的貿(mào)易本就舉步維艱。2015年，發(fā)展中國家的貿(mào)易增速第一次低于發(fā)達國家。眼下隨著TPP等跨區(qū)域“超級自由貿(mào)易協(xié)定”的出現(xiàn)，有可能帶來巨大的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，對其原先享有的特殊和差別待遇也是一種蠶食。

當宏觀經(jīng)濟政策對經(jīng)濟增長的拉動作用日漸乏力時，貿(mào)易自由化的作用理應(yīng)得到更大重視。特別是對于低收入國家而言，關(guān)稅減讓和貿(mào)易便利化等傳統(tǒng)的自由化措施仍至關(guān)重要。低收入國家在全球價值鏈中的比例已從6%上升至11%，但其代表性和參與度仍有待提高。毋庸諱言，南亞、非洲、南美等處于全球價值鏈和附加值貿(mào)易相對邊緣地位的地區(qū)有望從自身的進一步全球化中惠人惠己。而對中國、東南亞國家等已經(jīng)高度參與這一分工的國家和地區(qū)而言，則將面臨國際生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)貿(mào)規(guī)則的新一輪重組。

如何制定？

以圍繞TPP、TTIP談判過程的爭論為代表，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、議事日程、規(guī)制體系的透明度、問責(zé)性和民主化越來越遭到質(zhì)疑。1995年世界貿(mào)易組織成立之后，隨著多邊貿(mào)易體制所涉議題的拓展和國際社會民主化的推進，越來越多的超國家、次國家、非國家行為體開始以不同方式參與到全球貿(mào)易政策的協(xié)商和決策中，包括跨國公司、市民社會在內(nèi)，在貿(mào)易議程中有著切身利益的各種群體不斷融入這一體系。但由于跨國公司等行為體的作用日益增強，這一進程正在面臨新的挑戰(zhàn)。近來頻頻見諸報端的“投資者-東道國爭端解決機制”就具有突出意義。在TPP談判中，這一條款甚至在發(fā)達國家之間和美國的同盟伙伴內(nèi)部也引起了巨大爭議，并最終留有例外。

制定什么？

曾幾何時，“經(jīng)濟學(xué)帝國主義”的說法形象地描繪了經(jīng)濟學(xué)研究方法對其他學(xué)科的滲透和侵蝕。近年來，某種“貿(mào)易政策的帝國主義”初現(xiàn)端倪。貿(mào)易議題日益泛化，以近乎包羅萬象之勢把諸多原先與貿(mào)易不乏聯(lián)系但又存在明顯分野的領(lǐng)域也納入其中。越來越多的貿(mào)易協(xié)定涉及勞工、環(huán)境、健康、消費者權(quán)益等國內(nèi)公共政策領(lǐng)域，以及金融、貨幣、投資、競爭等其他經(jīng)貿(mào)政策。例如在TPP中，除了傳統(tǒng)自由貿(mào)易協(xié)定所涉及的貨物貿(mào)易市場準入（關(guān)稅削減和撤銷）和服務(wù)貿(mào)易之外，在談判和最終協(xié)定中還納入了大量“邊境后”規(guī)則以及諸多新興領(lǐng)域。

平心而論，這一趨勢本無可厚非，也從一個側(cè)面反映了經(jīng)濟全球化和區(qū)域合作業(yè)已進入了“更深一體化”的階段。一方面，無論是多哈回合還是世界貿(mào)易組織本身，都不僅僅是減少保護、交換承諾的平臺，同樣也是制定規(guī)則、監(jiān)控執(zhí)行的機制，加入新的議題對于多邊談判“向前看” “朝前走”不無裨益。另一方面，從全球治理的角度而言，也有必要清晰界定貿(mào)易政策的合理邊界，防止各種議題的“泛貿(mào)易化”。這也在根本上有助于各個層次貿(mào)易談判的順利推進。