簡政放權：中央政府工作的“先手棋”

鄒春霞等

去年的政府工作報告中，李克強總理提出“大道至簡，有權不可任性”，引發代表委員熱烈掌聲，今年會前，“總理報告會有哪些新說法”令人關注。

答案很快揭曉。3月5日上午，李克強總理在政府工作報告中提出：“簡除煩苛，禁察非法，使人民群眾有更平等的機會和更大的創造空間。”根據披露，這句引自《后漢書》的古語，是李克強總理親自加入政府工作報告的。這一罕見卻貼切的典故，迅速受到網民熱議，也引發代表委員一片熱烈的掌聲。

有媒體統計，在近2萬字的政府工作報告中，“減”與“簡”兩字共出現了35次。而此前“大道至簡”的理念，也被總理進一步深化為“以敬民之心、行簡政之道”。

“簡政放權沒有完成時，只有進行時。”2016年是李克強就任國務院總理的第四個年頭，簡政放權毫無意外地繼續充當中央政府工作的“先手棋”。

回望剛剛過去的2015年，簡政放權取得了哪些突破？

哪些百姓“槽點”改了？

證明“你媽是你媽”是天大的笑話，美甲師還用得著政府發證……過去一年，李克強在國務院常務會議上反映了不少百姓的“槽點”、“痛點”，這些問題現在怎樣了？

奇葩證明：“你媽是你媽”等無謂證明被砍掉

出國旅游需要證明“你媽是你媽”，老人領養老金需要證明自己“還活著”……過去一年，奇葩證明引發全民吐槽。獲知公民出游需證明“你媽是你媽”，2015年5月，國務院總理李克強在國務院常務會議上，當著一眾部委負責人直言：“這怎么證明呢？簡直是天大的笑話！”

李克強在多個場合引用這個典型案例。他對此高度重視，并作出重要批示。批示說：此事很典型，一些類似的荒唐事群眾反映強烈，推進職能轉變協調小組要加強對部門和地方的指導，下力氣減掉不必要的公章，打破不合理的規矩，使公權力真正發揮方便群眾辦事創業的作用。

2015年11月，國務院推進職能轉變協調小組辦公室副主任吳知論在國務院政策例行吹風會上公開承諾，年底前將對社會上詬病的“奇葩證明”拿出解決辦法并實施。當月，《國務院辦公廳關于簡化優化公共服務流程方便基層群眾辦事創業的通知》印發，明確要“堅決砍掉各類無謂的證明和繁瑣的手續”。

審批“當關”：勞模評選從8個章變為一個章

2015年5月6日的國務院常務會議，李克強還講了一個故事：一位基層優秀工作者參與評選全國勞模時，僅報送材料就需要蓋8個章，結果他跑了幾天也沒蓋全，最后還是省領導特批才得到解決。

這個故事發生在海南，海南省歌舞團董事長彭煜翔，要評選“全國勞模”。報全國總工會的表要蓋8個章，結果省歌舞團的人跑了幾天也沒蓋上，最后是海南省委主要負責人指定專人和彭煜翔一起跑部門蓋章，在截止日期的最后一刻蓋齊了所有章。

“蓋完章他當場就哭了。”李克強講到這個故事時，費解地發問，“老百姓辦個事咋就這么難？政府給老百姓辦事為啥要設這么多道‘障礙？”兩個月后，這件事有了下文——人力資源和社會保障部、國家公務員局向社會公布將簡化勞模評選程序，8個公章簡化成一個公章。

資格證書：五級美甲師資格鑒定被叫停取消

“美甲師還用得著政府發資格證書嗎？竟然還細分為五級！”如果不是2015年9月，總理在國務院常務會議上吐槽，很多人可能都不會知道，大街小巷到處開花的美甲店，其中的美甲師竟然需要考試通過后持證上崗，并且還有級別之分。

根據國家職業技能鑒定指導中心發布的《美甲師國家職業標準》，美甲師共設初級、中級、高級、技師、高級技師等五個等級，晉級培訓期限分別應不少于180、150、150、120、100標準學時。李克強由此感慨道，“這種資質評價，本來應由市場去認可。政府監管應該重點放在醫療美容方面，真正去管一管那些傷天害理的‘假美容案件。”

這次會議結束后沒多久，人社部即要求在全國范圍內立即停止美甲師職業資格考試鑒定活動并停止發放職業資格證書。人社部專技司副司長李金生近日透露，截至目前，國務院部門設置的沒有法律法規和國務院決定作為依據的準入類職業資格基本取消，國務院部門和全國性行業協會、學會未經批準自行設置的水平評價類職業資格基本取消。

如何保障簡政放權“含金量”？

百姓抱怨辦事難被請進中南海詳談

過去一年，李克強提起“簡政放權”時總會強調“含金量”。2015年5月，全國推進簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議，李克強表示，年底前，再取消一批“含金量”高的行政審批、投資項目核準及前置審批、資質資格許可認定、評比達標表彰等事項。

此前兩年半時間內，國務院部門共取消或下放行政審批事項537項。

2013年3月，李克強擔任總理后表示要將轉變政府職能、簡政放權作為“開門第一件大事”，而行政審批改革則是抓手和突破口。李克強的目標是，將政府部門手中的行政審批權砍去1/3，他當時給出的時間節點是本屆任期結束，也即要花5年時間完成這一任務。

最終只花了2年時間，2014年年底，國務院的這一目標已經實現。

但李克強認為：“政府一些該放的權還沒有放，手伸得還是太長”，要從政府部門“端菜”變為群眾“點菜”。

2015年，政府部門“端菜”的局面被改變。中編辦綜合司司長李章澤介紹，現在會根據中央領導同志批示件、人大建議、政協提案、中央紀委監察部查處案件涉及審批事項的情況，以及地方政府、新聞媒體、行業協會商會、企業和群眾反映的意見，梳理出各方反映集中的事項，再委托國家統計局、第三方調查公司聽取各方意見，通過上門調研、專項督查、專家評估等多種方式，與部門反復協商，提出擬取消事項。或許不少人還有印象，2015年，桔子酒店集團CEO吳海、中國政法大學翟繼光，一個是一家大型連鎖酒店的老總，一個是北大博士、大學教師，都是普通的老百姓，卻因為“吐槽”找政府辦事中的難處，被請進了中南海，為簡政放權“點菜”。

總理宣布終結“非行政許可審批”

“全面清理”是過去一年行政審批改革組任務列表上頻繁出現的四個字：全面完成清理非行政許可審批事項工作，全面清理并分兩批削減中央指定地方實施的行政審批事項，全面清理并分兩批取消調整國務院部門行政審批中介服務事項……

非行政許可審批事項經全面清理后，“非行政許可審批”這個歷史概念從此終結。2015年5月6日，國務院總理李克強鄭重宣告了這一消息。當天的國務院常務會議后，原來國務院部門直接行使的453項非行政許可審批事項中，258項被取消，4項直接轉為行政許可，16項履新新設行政許可程序，84項調整為政府內部審批事項，91項調整為其他權力有待進一步改革，其中被取消的占總數的57%。

對中央指定地方實施的行政審批事項，全面清理后拉出了兩張清單：法律、行政法規和國務院決定指定的和以部門規章、紅頭文件等形式指定的；清理后己取消230項，完成原定200項以上的任務。而對國務院部門行政審批中介服務事項，全面清理后摸清底數為434項，截至目前已取消調整303項，占總數的70%。

紀委查處案件成行政審批整改線索

“簡政放權改革就是要給政府削權，把不該有的審批事項堅決取消、下放到位；同時，對于那些確實需要保留的審批事項，還要規范流程，構建一個‘行政權力的法治化系統。”在2015年開年的首次常務會議上，李克強這樣說道。

2015年，行政審批規范化建設提上日程。首次常務會后不久，《關于規范國務院部門行政審批行為改進行政審批有關工作的通知》印發，明確要求國務院各部委、各直屬機構全面實行“一個窗口”受理、在法定期限內對申請事項作出決定、對承擔的每項行政審批事項編制服務指南等。

記者獲悉，在規范國務院部門行政審批行為的過程中，行政審批改革小組特別對中央紀委監察部提供的近年來行政審批違紀案件情況進行梳理分析，函請相關7個部門進行整改。規范現有審批之外，中央政府更希望行政審批標準化。

2015年9月，全國行政審批標準化工作組成立，工作組要圍繞行政審批的事項內容、管理行為、審批過程和評價手段等方面制定相關標準，以讓中國行政審批工作進入標準化、規范化、精細化的新階段。

據了解，《行政審批標準化指引》已在質檢總局、農業部、商務部、證監會試點。

中央部門向地方學習編制權力和責任清單

“我在這里強調，國務院已經明確取消的行政審批事項，部門和地方各級不得以任何名義保留，也不能以備案之名行變相審批之實，更不能把權力轉交給行業協會和事業單位承擔！”2015年年初的國務院第三次廉政會議上，李克強明確表態。

一個月后，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見》，規范地方行政權力運行。記者獲悉，截至2015年年底，全國31個省份公布了省級政府部門權力清單。此外，24個省份公布了責任清單；有17個省份公布了市縣兩級政府的權力清單和責任清單；部分省份還在探索制定鄉鎮、村務權力清單。

國務院部門的權力清單編制也已啟動。2016年1月，《國務院部門權力和責任清單編制試點方案》印發，確定在國家發改委、民政部、司法部、文化部、海關總署、稅務總局、證監會開展試點。根據要求，試點部門要全面梳理部門現有權責事項，在依法審核清理規范基礎上，形成部門基礎權責清單，列明權責事項名稱、類型、設定依據、調整意見以及追貴隋形等內容，于2016年6月底前報送中央編辦。

李章澤透露，這項工作馬上就要啟動，而在這方面“中央部門向地方學習”。他說：“請這幾個部門的同志一同到地方學習，比如安徽，省級政府部門清單搞得比較好、比較實。”（資料來源：《北京青年報》、《揚子晚報》、《南方周末》）