關于Y街道社區學校居民區分校現狀的研究

摘 要 社區學校是終身教育體系的重要組成部分，也是精神文明建設的重要陣地，對提升市民綜合素質和文明程度具有重要的意義。隨著社會的不斷進步，市民對社區教育的需求越來越旺盛，辦好社區教育也成為社區的一項重要實事項目。它服務于社區，同時也能憑借社區自身的結構進行自我運動。本文采用個案研究的方法，以Y街道社區學校為視角，通過問卷調查收集多方面素材，了解到Y街道社區學校目前受制于自身和外部條件，在社區建設中發揮的功效比較有限，針對這一現狀本文提出了相關建議。

關鍵詞 社區 社區學校 社區建設

一、背景

社區學校在《中華人民共和國國家標準：社區服務指南第3部分：文化、教育、體育服務》中被定義為：“社區利用轄區內各類教育資源建立的，面向社區成員的社區教育活動機構?！?001年，上海市教委在《上海市社區學校設置暫行規定》中將社區學校定義為：“街道辦事處或鎮（鄉）人民政府利用本社區中各類教育、文化、科研、體育等資源，聯合社會各種辦學力量而建立的面向社區全體公民的從事非營利性社區教育活動的機構。”[1]從定義可以發現，社區學校是以全體居民為服務對象，具有明確辦學目標的實體。

2001年，市教委、市精神文明辦、市民政局聯合出臺了《關于加強本市社區教育工作的意見》，該文件提出要進一步完善社區教育網絡，要求區縣在區政府統籌下，以社區學校作為社區教育辦學網絡龍頭，發揮辦學、聯結和教育業務指導的作用。街道要以本社區內各級各類普通學校、成人學校為主要載體，聯合社會各種辦學力量建立社區學校。有條件的居委會可設立社區辦學點。

社區學校已從之前滿足社區居民娛樂休閑功能的單一功能逐步進行新時期的轉型，公民社會責任意識、居民參與社區事務綜合能力培養以及維護社會穩定等正在成為社區學校的新職能，可以說社區學校已經成為社區生態構建的重要主體之一。

二、Y街道社區學校居民區分校運作現狀調查

Y街道地處上海老城廂，有著700余年悠久歷史，轄區面積1.19平方公里。每年吸引著數百萬人中外游客參觀游覽。作為老城廂地區，該街道人口密集，目前共有戶籍居民2.9萬戶，61042人，人口密度曾為世界之最。

居民區分校是Y街道從街情出發滿足居民文化教育需求的重要著力點，Y街道于2001年11月設立社區學校，以社區內的兩所中小學和社區活動中心為載體，開展多層次、多內容、多形式的教育活動和教育服務，初步構建起終身教育框架。為求更好地滿足居民廣泛而多元的學習需求，豫園街道各居委形成了書記（主任）領導，文教干部牽頭，文化教育專業委員會參與的社區文化教育的組織架構，并逐年改善居委活動室的硬件條件。

隨著軟硬件資源日趨到位，豫園街道開始將轉重心移到距離居民生活圈更近的居民區分校的建設，于2003年開始在部分居委轄區試點建立居民區分校，取得了一定成效，積累了一定經驗.街道于2009年全面鋪開此項工作，并以“社區學校居民區分校的有效運作”為命題，申報了上海市社區教育重點實驗項目，將實驗項目作為工作的抓手，實驗工作化、工作實驗化，兩者共同促進社區教育工作。目前，全部居委均建立了居民區分校，納入社區學校系統管理。

問卷調查：為進一步明確分校運行現狀和居民學習需求，調研對20個居委的200位居民（每個居委10個）發放了調查問卷，回收194份有效問卷，其中參與過分校學習的99份，未參與過分校學習的95份。通過對問卷進行統計分析，發現目前社區學校分校的運作還存在以下問題：

（一）社區學校分校對年齡層較低的居民缺乏吸引力

在接受調查并填寫年齡的192位居民中，40歲以下有18人，占9.4%；40～49歲有29人，占15.1%；50～59歲有96人，占50%；60～69歲有38人，占19.8%；70歲以上有11人，占5.7%，基本呈正態分布，但參加過社區學校分校學習并填寫年齡的97位居民中40歲以下有僅3人，占3.1%；40～49歲有19人，占19.6%；50～59歲有48人，占49.5%；60～69歲有20人，占20.6%；70歲以上有7人，占7.2%。可見參與調查18位的40歲以下居民中僅3人參加過社區學校分校的學習，參與率僅16.7%，而其他四個年齡階段居民的參與率均在50%以上。特別是參與調查的9位30歲以下居民中，更是無一人參加過社區學校分校的學習。

（二）社區學校分校缺硬件，更缺軟件

對于“您認為社區學校分校最缺什么？”這一問題，有5.7%的居民認為沒有必備的課桌椅黑板，11.9%的居民認為沒有電教設備和計算機，25.4%的居民認為沒有場地。可見居民對于各居委活動室的條件已得到逐年改善，但仍無法完全滿足居民受教育的愿望。也有13.4%的居民認為居民積極性沒很好調動起來，14.4%的居民認為沒有教材，30.9%的居民認為沒有教師，57.2%的居民認為沒有經費。相比硬件設施，師資、經費的匱乏才是制約社區學校分校發展的最大瓶頸。

（三）社區學校分校的管理不夠規范

首先大多數居民并不清楚“社區學校居民分?！边@個名詞，有的居民認為只是到居委聽聽講座、唱唱歌、參加參加活動而已，不是參加分校；有的居民沒聽過分校這個說法，以為是對社區學校的情況進行調查。居民對名稱的陌生說明了目前分校沒有建立起完整的管理機制、組織構架、教學規劃和師資團隊，而這些要素又都是社區學校分校長期有效運行所必需的。

三、建議和對策

通過調研以及對之前研究資料的分析，調研對加強社區學校分校有效運作，加強社區終身教育體系建設，提出了以下建議和對策：

（一）要解決居民區分校長期以來辦學資源缺乏問題

適當解決場地、課桌椅、電腦設備的必要配置，改善實際辦學障礙，滿足中老年學習者需要；確保政府辦學經費投入，嘗試對教高端的課程進行非營利性低收費，以補充運作費用投入的需要；挖掘現有學校場地資源，進一步拓展社區學校開放時間、方式等更有利的做法。

（二）深入研究課程針對性，有效符合各年齡層次市民的學習需求

調查結果表明，課程學習集中在50～60歲年齡段，在其他年齡段不會沒有學習需求，需檢討學習供給是否符合需求，他們的學習需要究竟是什么？總體上講，應該解決學習課程的多樣性和適用性問題。要關注學習的娛樂性、引導性、易進入性，尤其在社區居民學習點更應關注學習者的層次性，不能設置太高，應與老年大學辦學有層次上的區別。因此，課程開設要有針對性。

（三）多元化拓展教學資源，有效解決師資資源缺乏問題

充分利用社區學院志愿者師資庫，使用來自于區內不同行業、不同單位、不同專業的教師資源；與本區域、本社區的普通學校、成人學校、職業院校共建社區教育，建設相對固定的社區教育師資隊伍，以便拓展課程開發課程教育；按需聘請社會專業領域的專家、名人開設講座，提升居民學習層次、擴展眼界；利用互聯網、區域內社區教育網上資源，選擇、匯集居民感興趣的內容，按需播放，引導學習課程師資資源不足；利用區域社會公共資源，組織居民參觀游覽，重溫老上海風情，開展學習主題活動。“走出去”不失為一種學習形式創新的辦法，也是學習資源不足的補充。

（四）加強居民區分校建設，樹立社區分校形象

社區居民學習需求是分校設立、發展的基礎，“分校”辦學管理的定位能最大限度地滿足社區居民學習需要。建議從居民實際學習需要出發，以休閑、娛樂、生活、健康為主要內容開展學習和相關互動學習活動，把握學習對象的不同層次，使教育供給更有針對性，爭取社區居民對本“社區分?！备蟮恼J同度。此外，應加強分校的管理，從課程開發、師資管理、人員配置等方面規范運作。要有相對固定的學習場所、招生簡章、實施計劃、目標考核，然后進行規范性學習，增強社區居民對“社區分校”學習通知、教室場所等的認識。

（作者單位為上海交通大學國際與公共事務學院）

[作者簡介：李捷（1985—），男，就讀于上海交通大學國際與公共事務學院2014級MPA研究生3班。]

參考文獻

[1] 上海市教委.上海市社區學校設置暫行規定（滬教委職〔2001〕48號）[S].