樞紐型社會組織黨建平臺作用發揮的研究

摘 要 樞紐型社會組織是加強社會組織建設，引導社會組織健康發展的重要工作力量。本文以上海市金山區為例，研究樞紐型社會組織黨建平臺的建設和作用發揮，為金山區推進樞紐型社會組織黨建平臺建設，引導和加強社會組織參與社會治理工作，發掘新思路和新方法。

關鍵詞 樞紐型社會組織 黨建平臺 建議

如何抓好社會組織黨建工作是加強黨對社會領域工作領導的重要課題，黨中央對社會組織黨建提出了明確的要求。[1]為了切實做好社會組織的黨建工作，完善體制機制，推動建設樞紐型社會組織并以此為平臺深化社會組織黨建是諸多地區一條重要的經驗。上海市金山區位處上海遠郊，社會組織發展在全市相對滯后，樞紐型社會組織發展尤其如此，在此背景下有必要探討樞紐型社會組織作為黨建平臺的實踐意義，立足金山區實際提出搭建樞紐型社會組織黨建平臺的建議，不斷提升社會組織參與社會治理的力度和水平。

一、對樞紐型社會組織的基本認識

樞紐型社會組織是實踐中發展形成的一種社會組織分類，學術和法理上均沒有對其進行明確的定義。[2]2008年和2011年北京市、廣東省分別出臺了樞紐型社會組織建設的文件。北京市將樞紐型社會組織定義為：“由政府相關機構認定，在對同類別、同性質、同領域社會組織的發展、服務和管理中，在政治上發揮橋梁紐帶作用，在業務上處于龍頭地位、在管理上由政府授權承擔業務主管的聯合型社會組織。”[3]廣東省將樞紐型社會組織定義為：“通過政府部門認定的，在現有社會組織體系中處于樞紐地位，通過健全的組織系統和有效的服務支持，加強統籌協調與紐帶聯系，實現同類型、同性質、同領域社會組織的孵化培育、協調指導、合作發展、自治自律、集約服務、黨團管理的聯合性社會組織。”[4]上海市目前出臺的文件中沒有關于樞紐型社會組織的定義，但從原靜安區社會組織聯合會（以下簡稱“聯合會”）多年來的發展實踐中也可以看出與北京市、廣東省定義中相通的四個主要特征，即由政府認定，被授權承擔業務主管職責，是聯合性社會組織，能夠實現社會組織孵化培育、協調指導、合作發展、黨團管理等特定功能。

因此，我們認為，所謂樞紐型社會組織，指的是由黨政機關授權，承擔對所在區域、領域、行業社會組織的業務主管職責，聯系服務相關社會組織并具備孵化培育、協調指導、合作發展、自治自律、集約服務、黨團管理等特定功能的聯合性社會組織。如果突破狹義社會組織的含義，共青團、工會、婦聯等具備了承擔對相關區域、領域、行業社會組織的業務主管職責，聯系服務相關社會組織并發揮相關特定作用的，也可以認為是廣義上的樞紐型社會組織。

二、金山區樞紐型社會組織建設及社會組織黨建工作現狀

（一）金山區社會組織建設及黨建工作的基本概況

截至2015年10月底，金山區社會組織共有460家，其中民辦非企業單位304家，社會團體156家。另外，還有在社區備案的群眾活動團隊90支，中介組織8家（均為律師事務所）。460家社會組織中，純民間性質的社會組織①僅有52家，社會組織發展水平相對滯后。

近年來，金山區社會組織黨建工作從無到有、大膽嘗試，推動成立了81家黨組織，覆蓋120家社會組織（含8家中介組織），2015年又大膽探索群眾活動團隊黨建工作，實現了社會組織黨建工作全覆蓋。

（二）金山區樞紐型社會組織建設發展的現狀

金山區目前實踐中在區、街鎮兩級依托社團局系統（街鎮層面主要依托社區事務受理中心）設立了12家社會組織服務中心，為民辦非企業形式，主要發揮了管理、服務社會組織的作用。區級層面的共青團、婦聯和工會近年來已經在探索培育相關領域的社會組織。例如，金山區團委以合作形式在各街鎮（工業區）成立青年中心并以項目化方式購買社會組織、群眾活動團隊的服務入住青年中心，以此為依托培育了諸如“牡丹亭公益發展中心”、“極劇場青年公益文化演藝中心”等社會組織；金山區婦聯從創新社區親子指導服務項目開始培育成立專業社會組織“愛孚萊家庭服務交流中心”；金山區總工會培育成立“工薈社會工作服務中心”提供相關工會組建、職工維權等專業服務。

在樞紐型社會組織黨建方面，社會組織服務中心主要采取的是組織舉辦沙龍活動，在登記注冊時明確黨建工作聯絡人等。共青團、婦聯和工會主要引導相關領域社會組織服務于群團工作的價值目標，一定意義上起到了政治引領的作用。

（三）存在的問題

一是純民間性質的社會組織比重較小，黨的組織覆蓋還有差距。純民間性質的社會組織只占全部社會組織的11%左右。在52家純民間性質社會組織中，單獨和聯合組建了黨組織7家，占比僅13.5%。二是狹義上的樞紐型社會組織建設剛剛起步，黨建工作機制尚未完全建立。區民政（社團）局系統建設的兩級社會組織服務中心，只有區級中心運作良好，街鎮（工業區）層面均只建立了組織機構，尚未實質運行，黨建工作更是無從談起。目前社會組織黨建工作基本是在相關業務主管單位、行業主管部門的協同下，由街鎮（工業區）綜合工作黨委兜底開展。三是廣義上的樞紐型社會組織黨建工作缺乏協作聯動。共青團、婦聯、工會在發揮樞紐型社會組織作用中，尚沒有形成與主管“兩新”組織黨建的區社工作黨委和街鎮（工業區）綜合工作黨委的聯動協作機制，黨建工作存在一定的滯后現象。

三、對金山區樞紐型社會組織黨建平臺作用發揮的建議

（一）以服務為導向構建樞紐型社會組織黨建工作機制

樞紐型社會組織開展黨建工作，搭建社會組織黨建工作平臺，其基礎在于切實為社會組織做好服務。一要理順工作機制。厘清樞紐型社會組織的黨建工作職責與區社工委、各綜合工作黨委和相關領域黨政機關黨建職責的邊界。這個邊界就在于責任落實在黨委，工作落實在樞紐型社會組織。給樞紐型社會組織黨建工作以充分授權，配齊配強專職黨群工作者輔以建立健全考核評價機制。二要明確工作抓手。這個基本抓手就是做好服務。要協調解決社會組織發展遇到的各種困難；要創造社會組織發展的積極條件，推動政府向社會組織購買服務機制落實；要引導和督促社會組織依法運行，堅守投身公益、服務社會的正確價值目標；要提升社會組織自身能力，廣泛開展各類溝通、交流、培訓活動；要挖掘社會上的賢達、骨干，引導他們參與社會組織建設工作；要引導社會組織對接社區群眾需求，搭建“供—需”有效對接的平臺；要拓展渠道，整合各方力量支持和保障社會組織發展等等。做好社會組織的服務，樞紐型社會組織黨建工作才會有切入點和著力點，才能做到實處、做出成效。三要構建大黨建工作格局。將群團工作、統戰工作統籌考慮和推進。樞紐型社會組織黨建平臺是一個兼容并包的工作平臺，采取多樣、靈活的方式，從群團工作入手，由統戰工作著力，逐步引導社會組織團結和凝聚在黨組織的周圍，自覺按照黨的號召與要求開展活動。

（二）完善樞紐型社會組織與黨政機關和職能部門的溝通與聯動機制

要依托樞紐型社會組織搭建社會組織與黨政機關、職能部門的雙向溝通和工作聯動機制，將黨和政府的要求貫徹到社會組織建設中去，將社會組織發展的呼聲和需求反映到黨和政府上來。暢通黨政機關、職能部門與社會組織在開展社會工作方面的聯動、合作渠道。一是依托樞紐型社會組織平臺加大在社會組織中培養“兩代表一委員”的力度，逐漸提高社會組織領袖人物的政治待遇，拓展社會組織與黨委、政府溝通渠道。二是依托樞紐型社會組織平臺建立與黨政機關多種形式的溝通協商機制。建立樞紐型社會組織與所在區域黨委、政府直接溝通的機制，建立與區級職能部門的聯席會議、情況通報和協商議事機制。三是依托樞紐型社會組織平臺建立多部門、多層級黨政機關與社會組織黨建聯動機制。推動開展黨組織結對共建，開展形式多樣和靈活的黨組織活動，堅持規范黨內組織生活等，[5]以推動社會組織黨建不斷深化。

深入推進樞紐型社會組織黨建平臺建設是激發社會活力，實行政社分開，改進黨對社會工作領導方式，強化黨建引領社會組織建設的重要方式。以上海市金山區為例研究樞紐型社會組織黨建平臺的建設和作用發揮，為引導社會組織參與社會治理提供了一條新思路、一種新方法。

注釋：①所謂純民間性質，指的是民間自發成立，沒有獲得財政撥款，沒有黨政機關工作人員擔任組織內部職務，自主運行、自負盈虧的社會組織。

（作者單位為上海交通大學國際與公共事務學院）

[作者簡介：楊金，（1982—），女，就讀于上海交通大學國際與公共事務學院2014級MPA研究生3班。]

參考文獻

[1] 姜文靜，馮立剛.構建樞紐型社會組織工作體系的對策建議[J].河北省社會主義學院學報，2014（3）.

[2] 王斌.變革與創新：共青團打造“樞紐型”社會組織的探索——以深圳共青團為例[J].青年探索，2014（3）.

[3] 北京市社工委.關于構建市級“樞紐型”社會組織工作體系的暫行辦法[S]. 2008.

[4] 廣東省社工委關于構建樞紐型社會組織體系的意見[S]. 2011.

[5] 凌燕.靜安區社會組織聯合會專業服務社會組織[J].社會治理，2015（1）.