關于承德市實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的調查與思考

楊甲忠　韓菡

習近平總書記指出：“主要依靠資源等要素投入推動經濟增長和規(guī)模擴張的粗放型發(fā)展方式是不可持續(xù)的”，要“加快從要素驅動、投資規(guī)模驅動發(fā)展為主向以創(chuàng)新驅動發(fā)展為主的轉變上”。就承德市來講，如何將創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略實施好，是值得我們認真研究與思考的問題。

一、深刻認識承德市實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的重要性

承德，地處北京的東北部，承擔著為京津蓄水阻沙的特殊功能，在新一輪京津冀協(xié)同發(fā)展中被定位為“京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)，同步考慮解決京津周邊貧困問題”。市委、市政府審時度勢提出“發(fā)揮優(yōu)勢、高點起步、開放創(chuàng)新、綠色崛起”的總要求。

二、充分認識承德市實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略存在的困難和問題

通過對全市166家企業(yè)、部分科技機構的調查情況看，承德市在實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略方面存在以下問題：

（1）創(chuàng)新氛圍不夠濃厚。全社會對科技創(chuàng)新的認識普遍提高，但在實際工作中仍不同程度地存在重視不夠、辦法不多、創(chuàng)新氛圍不濃的問題，還沒有把科技創(chuàng)新工作真正擺上重要議事日程，還沒有在全社會形成重視科技創(chuàng)新的濃厚氛圍。各級政府對待科技創(chuàng)新往往“說時重視，做時忽視”，部分縣區(qū)科技機構不健全、職能弱化、工作人員不足，在推動地方創(chuàng)新方面能力比較薄弱。

（2）創(chuàng)新主體不強。全市通過認定的有效期內高新技術企業(yè)僅為25家（全省1636家），占全省總數的1.5%，居全省末位，與排名第一的石家莊市比，僅占其1/20。規(guī)上企業(yè)中，涉及生產高新技術產品的關聯(lián)企業(yè)一共112家，增加值30.9億元，僅占規(guī)上工業(yè)的4.9%。有產品沒規(guī)模，有企業(yè)沒產業(yè)，在全省處于靠后位置，與發(fā)達地區(qū)更是天壤之別。2014年，全市高新技術產業(yè)增加值僅占規(guī)上工業(yè)增加值的5.8%，比全省平均水平低7.2個百分點。高新技術產業(yè)對全市GDP的貢獻率只有8.9%。截至2015年底，全市有科技型中小企業(yè)587家，占全省科技型中小企業(yè)總數的2.6%，僅占生產型企業(yè)總數的6.81%，總量和所占比重在全省均處于后位。高新技術產業(yè)具有“高技術、高投入、高風險”的特征。

（3）創(chuàng)新能力不高。企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)科研人員不足全部從業(yè)人員的2%，多數企業(yè)科研機構少、人才不足，自主創(chuàng)新能力弱。在對166家企業(yè)調查中，有51家企業(yè)擁有科研機構，所占比例不到1/3。現(xiàn)有科研機構能真正發(fā)揮作用的不多，具有一定科研和攻關能力的更少。

（4）創(chuàng)新投入不足。國際上通常以R&D;（research and development，即研究與試驗發(fā)展）投入水平來衡量一個國家或地區(qū)的科技創(chuàng)新能力。2014年我市規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經費投入占主營業(yè)務收入的0.46%；全市研發(fā)經費投入（規(guī)模以上）占GDP的比重為0.57%，明顯低于全國（2.1%）、全省（0.89%）的平均水平。全市財政科技支出占財政總支出的比重為0.65%，也低于全省1.1%的平均水平。

三、積極探索有效途徑，把創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略落到實處

（1）突出組織領導，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、強化“科學技術是第一生產力”的意識，為科技成果轉化、人才成長、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等營造良好外部環(huán)境。加強對創(chuàng)新驅動的宣傳引導，在全社會形成“要我創(chuàng)新”為“我要創(chuàng)新”的理念和激勵創(chuàng)新的濃厚氛圍加強領導。各級領導要樹立“功成不必在我”的理念，正確處理當前利益和長遠利益的關系，顯績與潛績的關系，真正落實“一把手抓第一生產力”的責任強化考核。

（2）圍繞主導產業(yè)優(yōu)化升級，推進科技成果示范項目實施。要按照圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈的要求，堅持以市場為導向，圍繞承德市重點優(yōu)勢產業(yè)及戰(zhàn)略性新興產業(yè)集中攻克制約產業(yè)發(fā)展的關鍵技術瓶頸，支持一批科技成果的中試放大、技術熟化、工程化配套等產業(yè)化前端的技術開發(fā)。釩鈦新材料產業(yè)：圍繞釩鈦新材料基地建設實施一批釩鈦新技術研發(fā)、新產品開發(fā)項目。重點推進萬利通全釩液流儲能電池技術攻關、金科公司“燃燒合成氮化釩鐵產業(yè)化開發(fā)”、承鋼公司“55釩鋁合金”項目科技成果產業(yè)化，推進產品上檔升級，加快產業(yè)化步伐?，F(xiàn)代農業(yè)產業(yè)：重點通過“抓龍頭帶基地”的方式推動中醫(yī)藥產業(yè)上水平，重點支持頸復康藥業(yè)、天原藥業(yè)、保承中藥材等一批龍頭企業(yè)實施新產品研發(fā)、新技術推廣、科技成果轉化等創(chuàng)新工程。尾礦資源綜合利用產業(yè)。

（3）強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，著力培育科技型企業(yè)。實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，關鍵是激勵企業(yè)成為創(chuàng)新主體，提高企業(yè)創(chuàng)新能力。企業(yè)興則國家興，企業(yè)強則國家強。針對不同類型企業(yè)，分類施策，把培育“鋪天蓋地”的科技型中小企業(yè)和“頂天立地”的創(chuàng)新型大企業(yè)作為科技工作的重中之重。到2017年，科技型中小企業(yè)、科技型小巨人企業(yè)分別達到930家、44家。

（4）推進創(chuàng)新平臺建設，充分激活各類創(chuàng)新資源。要通過創(chuàng)新平臺集聚創(chuàng)新要素，有效促進創(chuàng)新成果轉化，為經濟轉型升級和持續(xù)發(fā)展提供有力保障。要著力推進“1+3”產業(yè)平臺建設，為高新技術產業(yè)提供發(fā)展空間。對國家級高新區(qū)要著力提升產業(yè)水平，按照高新技術產業(yè)的發(fā)展定位大力發(fā)展高新技術產業(yè)項目，建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器及相關的配套服務設施，真正發(fā)揮科技示范引領作用。要把“高”和“新”兩篇文章做實做好，提高產業(yè)比重，盤活存量，擴大增量，提高產業(yè)承載能力和區(qū)域創(chuàng)新能力。

（5）抓住京津冀協(xié)同發(fā)展機遇，著力構建開放的科技創(chuàng)新體系。重點圍繞京津冀協(xié)同創(chuàng)新，從承德的資源優(yōu)勢、市場導向和產業(yè)發(fā)展需求出發(fā)，加快引進一批熟化的技術成果、產品成果和產業(yè)成果在承德生根開花，建設承接北京技術合作的科技企業(yè)孵化基地和科技成果轉化基地。深入推進智力支撐計劃，引進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團隊，特別是帶項目、帶成果、帶技術的領軍人物，以高層次人才引領高水平創(chuàng)新。重點推進我市與北京市科委、河北省科學院、北京航空航天大學、北師大、航空科技集團、中國國際技術轉移中心、北京科學技術開發(fā)交流中心等單位的合作，共建一批實效性強的科技成果轉移、交易服務平臺。

（6）完善科技創(chuàng)新體制機制。完善項目謀劃、征集、發(fā)現(xiàn)機制。1）完善科技成果評價機制。確立“以產業(yè)化為導向、以績效論英雄”的科技成果評價和獎勵機制，發(fā)揮市場和企業(yè)在評價項目和人才中的主導作用，改變只重論文、只重經費數量的成果評價現(xiàn)象。修訂科技獎勵辦法，研究出臺《承德市關于改進科技獎勵制度的辦法》，加大成果應用、經濟效益和對經濟社會發(fā)展貢獻等指標權重，確保評獎過程更加科學、公開、透明。2）完善科技創(chuàng)新投入機制。積極探索建立以市場為主體、多元化、多渠道的科技投入機制。完善以政府撥款為引導，企業(yè)投入為主體，金融貸款、社會融資為支撐的多元化科技投入體系。3）完善政策導向機制。加強政府的引導，充分發(fā)揮財政科技資金的“四兩撥千斤”作用，強化種子、引導、杠桿和護航作用，激發(fā)各類主體的創(chuàng)新活力和動力。優(yōu)化科技創(chuàng)新的政策環(huán)境，認真落實中央、省、市各級關于鼓勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、稅收減免、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術優(yōu)惠等激勵政策，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機制。4）完善創(chuàng)新激勵機制。整合各類資源要素為企業(yè)創(chuàng)新服務，為企業(yè)營造更加寬松的創(chuàng)新環(huán)境，最大限度地激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的內在動力，真正使企業(yè)“想創(chuàng)新、會創(chuàng)新、敢創(chuàng)新”。加強知識產權運用和保護，完善實施知識產權戰(zhàn)略的體制環(huán)境，構建知識產權創(chuàng)造、應用、保護體系，健全技術創(chuàng)新激勵機制，引導和支持重點領域形成重大專利和標準。

（楊甲忠單位為承德市生產力促進中心；韓菡單位為承德市科學技術情報研究所）