談網格化管理在徐匯區揚塵污染控制中的運用

摘 要 近年來，徐匯區將揚塵污染控制工作納入城市網格化管理體系，通過揚塵污染網格化監控的開展和運用，進一步提升了揚塵污染控制工作成效，完善了揚塵控制的長效管理機制，初步形成了全覆蓋、精細化、常態化管理的良好局面。

關鍵詞 網格化 城市管理 揚塵污染

一、揚塵污染網格化管理的意義

（一）以往揚塵污染控制工作中存在的不足

隨著城市化進程的不斷推進，大規模建設對空氣質量的影響越來越大，揚塵污染問題日益嚴重。由于揚塵污染源大多具有階段性、間歇性和流動性，而且點多面廣，要做到全面控制具有相當大的難度。同時，由于污染源類型復雜，涉及不同管理部門，因此在監督管理上往往依賴于傳統的“突擊式管理”、“集中型整治”，很難做到部門間的日常性聯動管理，發現和處置問題的及時性也不強。一些自律意識較薄弱的污染源單位也因此抱有僥幸心理，揚塵防治工作不主動，或者以應付檢查的態度看待防塵控塵工作，反復性較大。

（二）揚塵污染網格化管理的特點和優勢

城市網格化管理是城市管理的一種新模式，它以劃分監管責任網格為形式，運用現代化的通訊技術和網絡技術，結合城市的地理信息資源，對城市進行現代化的管理。將揚塵污染控制納入城市網格化管理體系，既是對城市網格化內涵的擴充，又是突破揚塵控制管理瓶頸，建立和完善長效管理機制的一次有益嘗試。較之以往的管理模式，揚塵網格化管理體現了以下幾個特點和優勢：

（1）動態化。以往，揚塵污染事件的發現和處置往往比較滯后，而揚塵網格化管理將不同類型的揚塵污染事件進行整合、歸類，由網格監督員不間斷的巡查監督，一旦發現問題，立刻上報網格中心，并由中心根據職責范圍派發給相應的管理部門，確保了問題發現的及時性和處理問題的主動性，實現了準確、及時的動態化管理。

（2）閉環式。由于網格化采用的是監管分離的兩極管理體制，網格中心既負責任務派發，也負責評價結果，對整個管理系統起到全面控制功能，這使各管理部門的工作成效得到了有效監督，管理系統實現了閉環控制，進一步提高了各部門的責任意識和管理效率。

（3）精細化。揚塵網格化管理按照《上海市揚塵污染防治管理辦法》和相關法律法規，無論是揚塵事件的立案分類、職責歸屬認定，還是操作流程、事件處置時間、標準都制定了嚴格的規范要求，形成了精細化管理的良好態勢，有效降低了部門間相互扯皮、推諉拖延現象出現的可能性。

（4）雙向性。網格化城市管理的一大特點是溝通渠道的雙向性，通過網格中心的紐帶作用，增強了部門間的交流溝通，加速了揚塵污染信息的相互傳遞，使聯動管理不流與形式。

二、徐匯區運用揚塵網格化管理的探索和成效

（一）揚塵網格化管理體系的建設運行

運用網格化管理監控“揚塵污染”是一項創新性的工作。徐匯區環保局與區網格化管理中心根據《上海市揚塵污染防治管理辦法》有關要求，結合徐匯區網格化管理原有的管理框架，先后完成了揚塵污染監督內容的拓展，操作流程的制定、職責歸屬的確定和法律依據的認定。16項揚塵污染事件涵蓋了控塵設施設置、運輸保潔要求、施工作業規范、易揚塵物料堆放標準等各方面內容，并將監管內容編入原有網格化管理系統程序中，完成了揚塵污染網格化管理體系技術層面的建立。為了讓網格監督員盡快提高對揚塵污染內容的監控能力，區網格中心、環保局相繼開展了一系列培訓工作，使監督員對揚塵污染事件有了充分的感性認識，提高了上報案件的準確性。通過監控運行情況通報會、簽訂揚塵污染網格化監控工作協議等多種形式，與相關管理部門積極溝通，及時了解處置過程中存在的問題，提高“揚塵污染”案件的處置效率。

（二）揚塵網格化管理的成效作用

徐匯區通過網格化這一管理平臺，整合各方資源，充分調動責任管理部門、街道、鎮和污染源單位的主動性，充分體現了“發現及時、處置快速、解決有效、監督有力”的效果。

（1）發揮了責任管理部門監管主體作用。區建交委、市容局、房地局、綠化局、城管大隊、安質監站、市政署等相關監管單位根據自己的責任歸屬，落實措施，加強對監管單位的宣傳告知和管理力度，同時通過網格化發現機制，找出了一些管理工作中的“缺位”和“盲區”，及時解決了問題。

（2）發揮了各街道、鎮屬地化管理作用。各街道、鎮作為揚塵污染控制屬地化管理主體，根據網格化管理的要求，開展了多方面的工作：一是將轄區內工地、碼頭、裸土等揚塵污染源的排摸情況通報給網格中心，便于網格監督員有針對性地加強巡查監控力度。二是廣泛宣傳，制作宣傳資料發放到各被監管單位，提高作業人員對揚塵控制的知曉率和落實措施的自覺性。三是建立各街道、鎮的聯動監管平臺，將網格監督和日常巡查相結合，做好與各監管部門的協調溝通，共同提高整改效率。

（3）發揮了各污染源單位整改主體作用。揚塵污染網格化管理的巡查監管機制加強了對污染源單位的約束，特別是對各類在建工地的施工單位起到了及時督促整改的作用。網格監督員一旦發現工地存在違規現象，在上報中心的同時，還上門做好宣傳教育工作，施工單位也逐步加強了揚塵污染控制的意識，自覺主動地落實各項控塵措施。

三、存在的不足

徐匯區揚塵污染網格化管理工作運行至今，取得了一定的成效，但還處于探索階段，存在許多方面的不足。

（一）認識和理解不夠全面

網格化城市管理模式是件新生事物，而將揚塵污染控制工作與網格化管理相結合更是全新的嘗試。人們對它的認識還不夠深入，甚至存在偏差：有些人將“網格化管理”簡單地看作是按片劃分責任人的“土辦法”；有些管理部門在體系運行之初，存在工作壓力增大的擔憂；一些污染源單位對網格監督員取證和上門宣傳監督不理解、不配合，甚至阻攔監督員正常開展工作。

（二）公眾參與性不足

公眾參與性也是城市網格化管理的一大特性，通過12345市民服務熱線，實現了市民與政府的良性互動，借助公眾的力量，提高了發現和處置問題的效率。這在揚塵網格化管理中體現得還不夠充分。

（三）與其他區縣的聯系互動不夠

由于揚塵網格化運行時間不長，還處于自我完善階段，相對較封閉，與外區縣的互促互動還不夠。

四、對策與建議

（一）在宣傳推廣上求突破

人們對新生事物的認識和接受都需要一定過程，揚塵污染控制網格化城市管理模式作為一種新生事物，也需要大力宣傳才能夠形成認識。要對工作推行的必要性、網格化管理的基本原理和作用等問題加以廣泛宣傳，加強公眾和管理工作者對揚塵網格化管理模式的認識和理解。

（二）在多方聯動上求突破

多方聯動是揚塵污染控制網格化管理的重要推動力。要進一步規范各管理部門間的信息互動和聯動管理機制。同時，積極推進12345市民服務熱線與網格化管理信息的對接，把網格化管理與12345、輿論報道、信訪投訴等公眾參與機制有機結合起來，在聯手互動中加強對網格化管理的監督。

（三）在聚焦力量上求突破

要進一步梳理明確不同層面、不同部門的工作職責，建立例會制度和協調機制，通過信息交流和現狀分析，共同解決疑難問題，保持和提高案件的辦結率和及時率。同時，我們還要建立健全日常管理與專項整治相結合的長效執法管理機制。在進行網格化、精細化、日常化管理的同時，也要針對具體問題，定期組織集中力量開展有規模、有計劃的執法檢查工作和專項整治工作。

（四）在解決問題上求突破

為民解憂、解決實際問題是網格化管理生命力之所在。要對發現的問題及時進行歸納總結，切實解決影響網格化管理的突出問題，及時掌握居民群眾的需求和呼聲，從實際情況出發，分區域、分層次、分類型地穩步探索和推進網格化管理模式，在街面巡查監督的基礎上，逐步擴大管理范圍，真正實現區域內全覆蓋、無縫化管理。

（五）在橫向聯系上求突破

要主動加強與外區縣的橫向聯系，通過相互學習與交流，降低信息獲取成本，促進揚塵污染控制網格化管理模式理論研究與實踐工作的進一步深入。共同推進上海市的揚塵污染控制工作，整體改善全市大氣質量。

（作者單位為上海交通大學國際與公共事務學院）

[作者簡介：繆彬斌（1983—），男，就讀于上海交通大學國際與公共事務學院2014級MPA研究生3班。]

參考文獻

[1] 姜愛林，任志儒.網格化城市管理模式研究[J].現代城市研究，2007（02）.

[2] 吳宏云.當代中國城市政府網格化管理探析——以北京、上海、武漢等試點城市為分析對象[D].湖北：華中師范大學，2008.

[3] 蔣軼楠.閃亮“東方明珠”網格化管理走向全覆蓋[J].上海人大月刊，2006（08）.