浦江鎮(zhèn)村居代表議事會(huì)制度研究

摘 要 浦江鎮(zhèn)以踐行黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，回應(yīng)村居群眾要求鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子多下基層聽(tīng)意見(jiàn)、多了解群眾訴求等呼聲，在全鎮(zhèn)建立和實(shí)施村居代表會(huì)議制度，直面村居群眾需求和各種矛盾，聽(tīng)取民意、了解民困、發(fā)展民生。暢通黨群干群溝通渠道，切實(shí)為廣大村居群眾辦實(shí)事、解難題，有效解決村居民生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，贏得村居干部群眾的擁護(hù)和信任，對(duì)完善村居自治制度、發(fā)展基層民主自治是有益的實(shí)踐探索。

關(guān)鍵詞 議事會(huì) 自治 問(wèn)題 對(duì)策

針對(duì)群眾路線中老百姓反映的黨群溝通渠道不暢的問(wèn)題，鎮(zhèn)黨委于2014年通過(guò)調(diào)研、試點(diǎn)，于去年7月正式建立村居代表議事會(huì)制度，該制度依托基層群眾自治，解決群眾身邊的困難和問(wèn)題，有效地暢通黨群溝通渠道。如今，代表議事會(huì)已成為我鎮(zhèn)組織群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾、維護(hù)群眾利益的長(zhǎng)效機(jī)制，成為解決一些熱點(diǎn)問(wèn)題的新模式和新常態(tài)。

一、村居代表議事會(huì)制度的產(chǎn)生背景及具體做法

在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，浦江鎮(zhèn)黨政班子成員訪民情、聽(tīng)民聲、知民意，受到了基層群眾的歡迎。群眾的呼聲就是黨委政府工作的著力點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。為此，黨委著手通過(guò)有效的制度安排和可行的工作舉措，來(lái)進(jìn)一步暢通黨群溝通渠道，引導(dǎo)干部深入務(wù)實(shí)地踐行群眾路線，切實(shí)解決百姓的“最后一公里”問(wèn)題，全鎮(zhèn)所有的行政村、居民區(qū)都建立起了自己的村居民代表隊(duì)伍和議事會(huì)章程，真正在村居民與村居黨組織、黨委政府之間架起了最直接的溝通橋梁。具體做法如下：

（一）在會(huì)議時(shí)間的確定上

每個(gè)村、居每月召開(kāi)一次代表議事會(huì)，具體日期上，村的時(shí)間限定為該月中的某個(gè)周六，居民區(qū)的召開(kāi)時(shí)間自行決定。

（二）在與會(huì)人員的配備上

明確三套班子領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位正副職、村居干部、議事會(huì)代表、后備干部五支隊(duì)伍參加議事會(huì)。班子領(lǐng)導(dǎo)定期參與聯(lián)系村居的議事會(huì)，積極幫助協(xié)調(diào)解決各類訴求；事業(yè)單位正副職對(duì)于職責(zé)范圍內(nèi)的訴求，當(dāng)場(chǎng)予以答復(fù)解釋，無(wú)法解釋說(shuō)明的，跟蹤督促好相關(guān)訴求；村居干部認(rèn)真?zhèn)湔n，一方面收集反饋好訴求；另一方面帶領(lǐng)議事會(huì)代表一起學(xué)習(xí)，共同提升理論水平；議事會(huì)代表平時(shí)注重收集本村居目前及身邊的問(wèn)題，并在會(huì)上予以提出；后備干部得到基層黨群工作的實(shí)質(zhì)鍛煉，豐富基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（三）在召開(kāi)的過(guò)程中

圍繞聯(lián)系服務(wù)群眾的目標(biāo)，鎮(zhèn)黨委在推行代表議事會(huì)制度中，主要設(shè)計(jì)了學(xué)習(xí)、通報(bào)、反饋、收集、商議等五個(gè)環(huán)節(jié)，使代表議事會(huì)能夠聚焦到群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，真正起到為群眾說(shuō)話、幫群眾做事、讓群眾做主的作用。

（四）在處置過(guò)程中

鎮(zhèn)黨委針對(duì)問(wèn)題性質(zhì)、意見(jiàn)類別，建立分層分類回應(yīng)處置機(jī)制，完善的信息回饋設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)了意見(jiàn)建議回應(yīng)功能。村居層面，由支部書記召集召開(kāi)兩委班子會(huì)議，拿出解決方案；對(duì)于涉及鎮(zhèn)層面的問(wèn)題，提交鎮(zhèn)代表（委員）工作室，經(jīng)工作室流轉(zhuǎn)大聯(lián)動(dòng)平臺(tái)派發(fā)至各相關(guān)職能部門，要求其在一周內(nèi)答復(fù)議事會(huì)代表、村居書記，能夠解決的即知即改予以解決，無(wú)法解決的與代表溝通，力爭(zhēng)取得代表理解支持。每雙月由黨委副書記牽頭，召開(kāi)處置情況通報(bào)會(huì)，對(duì)于未有答復(fù)或未能圓滿解決的問(wèn)題，職能部門負(fù)責(zé)人與村居代表面對(duì)面溝通，達(dá)成共識(shí)。

二、村居代表議事會(huì)制度的成效

村居議事會(huì)制度運(yùn)行半年多以來(lái)，較好地做到了民意全掌握，問(wèn)題實(shí)解決，群眾真滿意。[1]雖然半年多的時(shí)間并不足以全面評(píng)價(jià)它的功效，但是，目前這項(xiàng)制度對(duì)于提升聯(lián)系服務(wù)群眾工作實(shí)效起到了積極的促進(jìn)作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前村居共召開(kāi)議事會(huì)794次，參與代表1950人，參與干部1020人次，共收集村居層面問(wèn)題2115個(gè)，鎮(zhèn)層面問(wèn)題454條，處置率達(dá)到95%以上。

（一）實(shí)現(xiàn)溝通渠道暢通功能，重塑黨群信任紐帶

村居代表議事會(huì)以制度的形式搭起了黨組織與群眾之間的溝通平臺(tái)，其中各類代表是溝通的紐帶，議事會(huì)是溝通的載體，黨組織是溝通的組織者，群眾是溝通的主體。在村居代表議事會(huì)的運(yùn)行中，溝通的渠道一直處于暢通狀態(tài)，既有自下而上的信息輸送，也有自上而下的信息反饋，還有議事會(huì)上的信息交鋒。因?yàn)榇寰哟碜h事會(huì)的常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)和良好的效果，越來(lái)越多的各類代表積極參與到議事會(huì)中來(lái)，黨員干部與群眾代表的熱情都得到了激發(fā)，代表隊(duì)伍的服務(wù)水平得到了提升。

（二）實(shí)現(xiàn)利益訴求表達(dá)功能，踐行執(zhí)政為民的宗旨

村居代表議事會(huì)為群眾的利益訴求提供了常態(tài)化的表達(dá)平臺(tái)，有了這樣的議事會(huì)，時(shí)刻督促著干部眼睛向下，認(rèn)認(rèn)真真、實(shí)實(shí)在在拿出有效有力措施，把為民辦實(shí)事、解決難事落到實(shí)處、見(jiàn)到真章。去年12月20日，中央教育實(shí)踐活動(dòng)調(diào)研組專程來(lái)到蘇民村現(xiàn)場(chǎng)觀看議事會(huì)實(shí)況，各個(gè)環(huán)節(jié)有序進(jìn)行，特別在反饋和征求意見(jiàn)環(huán)節(jié)，代表們紛紛議論開(kāi)來(lái)，“老年活動(dòng)室太小，可以擴(kuò)建一下了”，“出行道路修繕問(wèn)題要盡快落實(shí)”等等，面對(duì)這些問(wèn)題，鎮(zhèn)、村干部不回避、不推卸，與代表一起商量、共同討論，明確初步方案、時(shí)間表和責(zé)任人，中央調(diào)研組對(duì)我鎮(zhèn)議事會(huì)制度進(jìn)行了充分肯定，議事會(huì)把執(zhí)政為民充分落實(shí)到行動(dòng)上。

三、村居議事會(huì)制度目前存在的主要問(wèn)題

我鎮(zhèn)村居代表議事會(huì)制度歷經(jīng)8個(gè)多月的運(yùn)行，取得了較好的效果，但也有一些村居感覺(jué)似乎進(jìn)入了瓶頸期。經(jīng)過(guò)調(diào)研，有些村居反應(yīng)，現(xiàn)在的議事會(huì)不是老生常談，就是圍著一些歷史遺留問(wèn)題轉(zhuǎn)圈，許多村書記對(duì)議事會(huì)甚至怕開(kāi)會(huì)、不知道開(kāi)什么，怕開(kāi)會(huì)下不了臺(tái)，于是出現(xiàn)“無(wú)事可議”，走形式主義的現(xiàn)象。該如何讓議事會(huì)成為一種上下聯(lián)動(dòng)、互動(dòng)，聯(lián)系服務(wù)群眾，解決實(shí)際問(wèn)題的紐帶，成為推進(jìn)議事會(huì)制度的當(dāng)務(wù)之急。

四、完善村居代表議事會(huì)制度的對(duì)策和建議

要想使議事會(huì)開(kāi)得有內(nèi)容，議事在會(huì)上，功夫在會(huì)外。為了深入持續(xù)地推進(jìn)村居代表議事會(huì)制度，讓它的功能更趨完善，提出如下幾點(diǎn)對(duì)策建議：

（一）兼容多種協(xié)商形式，增加議事會(huì)功能

村居代表議事會(huì)的核心功能即為協(xié)商議事、解決問(wèn)題，所以村居黨組織必須著力擴(kuò)大、延伸協(xié)商的范圍和形式、提升議事會(huì)的品質(zhì)。當(dāng)前，村居代表議事會(huì)還僅僅限于在議事會(huì)上由代表參與協(xié)商議事和進(jìn)行信息反饋，在此基礎(chǔ)上，可以考慮兼容多種橫向和縱向的協(xié)商形式。例如，對(duì)于某些涉及村居的重大事情，可以組織開(kāi)展聽(tīng)證會(huì)；對(duì)于某些群眾意見(jiàn)不一致的事情，可以由代表組織開(kāi)展群眾意見(jiàn)聽(tīng)取會(huì)、對(duì)于新型以年輕人為主體的社區(qū)，可以運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)于他們感興趣的議題組織開(kāi)展網(wǎng)議會(huì)；對(duì)于老舊村居，可以組織開(kāi)展座談會(huì)或民意調(diào)查；對(duì)于某些專業(yè)問(wèn)題，可以組織開(kāi)展專業(yè)論證會(huì)等等。最終將各種形式的協(xié)商討論都整合在村居代表議事會(huì)下，以村居代表議事會(huì)為核心載體豐富和深化鎮(zhèn)、村兩級(jí)的協(xié)商議事功能。

（二）適度拓展代表的范圍，吸引多方力量參與自治

村居代表議事會(huì)制度是通過(guò)“代表共同議事”來(lái)實(shí)現(xiàn)的基層民主協(xié)商，目前，從代表構(gòu)成的設(shè)計(jì)來(lái)看，議事會(huì)代表除鎮(zhèn)、村居兩級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部之外，基本上是村居民代表、黨員代表、群眾代表和老同志代表等等。應(yīng)該說(shuō)這樣一個(gè)代表構(gòu)成在通常情況下可以較好地覆蓋代表的范圍，實(shí)現(xiàn)代表的功能。但是，有些時(shí)候，尤其是針對(duì)一些特定的難解問(wèn)題，我們還可以考慮適時(shí)適度地拓展代表的范圍，以使得代表性更充分，更有利于問(wèn)題的解決。例如，當(dāng)商議居民區(qū)普遍存在的停車難問(wèn)題的時(shí)候，我們?cè)谶x擇上述各類代表的同時(shí)，還應(yīng)該吸納物業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司等利益相關(guān)方的代表共同參與；當(dāng)商議助老養(yǎng)老問(wèn)題的時(shí)候，還可以考慮吸納老齡委、助老領(lǐng)域的社會(huì)組織成員等來(lái)共同參與協(xié)商等等。總之，村居代表議事會(huì)要依據(jù)具體的問(wèn)題，在相對(duì)固定的村居代表人員構(gòu)成的同時(shí)，適時(shí)適度地開(kāi)放、擴(kuò)大代表的范圍，讓議事代表的組成更加多元化，吸引多方力量共同參與基層治理。

（三）規(guī)范協(xié)商原則和程序，提高議事效能與水平

村居代表議事會(huì)制度是基層民主協(xié)商的典型形式之一，所以議事會(huì)的運(yùn)行必須按照民主協(xié)商的基本規(guī)律，對(duì)于協(xié)商原則、協(xié)商程序、協(xié)商方法等等進(jìn)行設(shè)計(jì)和完善。基層黨組織要加強(qiáng)正確輿論引導(dǎo)，向群眾普及協(xié)商民主知識(shí)，宣傳協(xié)商民主理論和實(shí)踐，樹(shù)立協(xié)商民主建設(shè)的先進(jìn)典型，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。與此同時(shí)，還要根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，主動(dòng)學(xué)習(xí)借鑒羅伯特民主協(xié)商議事規(guī)則，[2]深入思考“什么樣的事情需要協(xié)商”、“如何確定協(xié)商比例”、“如何規(guī)范協(xié)商程序”、“如何處理協(xié)商結(jié)果”等等問(wèn)題。最終結(jié)合自身實(shí)際，制定出科學(xué)、有效、操作性強(qiáng)的基層民主協(xié)商的原則和程序，提升村居代表議事會(huì)的效能和水平。

（作者單位為上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院）

[作者簡(jiǎn)介：徐慧（1982—），女，就讀于上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院2014級(jí)MPA研究生3班。]

參考文獻(xiàn)

[1] 宋婷，劉晶潔.村民自治中公民參與的實(shí)現(xiàn)——以成都村民議事會(huì)制度為例[J].陰山學(xué)刊（社會(huì)科學(xué)版），2011（3）：22.

[2] 李敏敏.當(dāng)代中國(guó)村民自治中的議事制度研究[D].蘇州大學(xué)，2014：26.