社區來滬重點青少年服務管理與預防犯罪研究

摘 要 近年來，隨著上海工業化、城市化進程不斷加快，來滬青少年的數量快速增長，并大大超越上海戶籍的青少年人數，成為上海新生代青少年的主力軍。他們在為上海的經濟發展和城市建設做出積極貢獻的同時，也給城市管理帶來了一系列新情況、新問題。因此，關注他們的生存發展狀況，積極探尋做好來滬青少年群體的教育管理和服務工作的有效途徑，已成為當今社會形態下，黨和政府交給共青團組織的一個重要的新課題。

關鍵詞 社區 來滬重點青少年 服務管理 預防犯罪

來滬青少年是上海工業化、城市化進程不斷加快過程中出現的一個特殊群體，他們對于上海的正常運轉是不可缺少的力量。他們在為上海的經濟發展和城市建設做出積極貢獻的同時，也給城市管理帶來了一系列新情況、新問題，因而來滬青少年的生存、發展狀況以及日益增長的違法犯罪率引起社會的關注。來滬青少年問題影響著城市的建設和穩定，所以，關注他們的生存發展狀況，積極探尋做好來滬青少年群體的教育、管理和服務工作的有效途徑，是當今社會形態下，黨和政府交給共青團組織的一個新的課題。

本課題將運用公共管理課程方面的有關知識，以我區來滬社區青少年群體作為研究主體，深入剖析我區重點青少年服務管理和預防犯罪機制。

一、現狀分析

社區青少年是指16～25周歲的沒有固定工作、沒有就學、缺少監管的“三失”青少年，是重點青少年服務管理和預防犯罪機制研究中最為重要的一類群體。黃浦區作為上海的中心，越來越多的來滬青少年選擇在黃浦區工作、學習、生活。

（一）來滬社區青少年群體的主要特點

據統計，截至2012年底，我區登記在冊的來滬青少年共47021人，占全區實有人口的6.9%，小學、初中、職校來滬學生占比高達30.33%。通過對目前常住黃浦區的14～16周歲的134名來滬社區青少年問卷調查發現，他們主要來自于外省農村，總體文化水平較低，其監護人的文化水平也較低，主要為小學和初中文化水平。只有一半左右的被調查者是同自己的父母一同居住。目前，他們大部分處于臨時就業狀況，少部分人有罪錯前科，大多數被調查者的社會表現都稱得上良好。

（二）來滬社區青少年群體的違法犯罪情況

據統計顯示，黃浦區的來滬青少年比例與全市基本持平，近三年來，16～25周歲青少年占全區違法犯罪的比例為26.4%，而來滬青少年占全區青少年違法犯罪比例則高達90.8%，可見，來滬青少年已成為違法犯罪的主體。同時，隨著創新驅動、轉型發展的加快，我區已進入到一個各類社會矛盾集聚凸顯的時期，復雜的經濟社會環境客觀上也為青少年違法犯罪提供了更多的誘因。2010年至2012年，來滬青少年在我區被刑拘共1345人，占全區被刑拘青少年的95.12%；接受起訴共969人，占全區被起訴青少年的81.70%；被判刑共27人，占全區被判刑青少年的79.41%。由此可見，做好來滬青少年的服務管理和預防犯罪工作，是新形勢下我區加強和創新社會管理面臨的突出課題。

二、工作實踐

來滬青少年成為青少年群體違法犯罪的重點人群，不僅對其本身的健康成長不利，更是對整個城區的和諧穩定不利。因此，關注來滬重點青少年群體，進一步加強探索創新，擴大面向來滬青少年的工作聯系和服務覆蓋意義重大。

（一）近年工作開展的主要成效

近年來，黃浦區著力構建輻射廣泛的協同工作機制，分別建立了涵蓋預防犯罪在內的青少年事務各個職能領域的66家成員單位的青年工作聯席會議制度，形成了由區綜治辦、團區委牽頭協調，區公、檢、法、司、人口、教育等職能部門共同支持的預防犯罪信息共享機制，完善了由團區委與區檢察院、公安分局等協同合作的刑事案件配套工作體系，探索了校社銜接聯動工作模式，從社區、家庭等多角度促進青少年健康成長，形成了具有區域特色的項目品牌和實踐成果。同時，我們還堅持創新項目，注重培育和開發品牌工作項目，在預防和減少違法犯罪同時，關注青少年身心健康。先后開展了“牽手聯校”、“陽光勵業”、“護雛行動”、“守候花季”等活動項目，為幫助青少年健康成長、順利就業、融入社會等方面起到了積極有效的作用。

2014年，黃浦區召開重點青少年群體服務管理和預防犯罪工作推進會，確立在該項工作框架下，新增社工進駐拘留所、看守所項目：計劃在區拘留所、看守所設立聯合社工點，由禁毒、矯正及青少年事務社工站各派2名社工，定期前往開展駐點服務。新增社工進駐流動人員聚集區（市場）項目：計劃選擇較具代表性且基礎條件較好的豫園福民街小商品市場作為試點，擬在市場內設立社工點，由青少年事務社工站派出2名社工，每周一次前往開展駐點服務。繼續做好社工聯校項目和社工參與涉罪未成年人再犯預防項目，對工讀學校學生、職校生和部分中學生開展預防犯罪關口前移工作，對錯罪家庭子女進行觀護幫教，繼續做好合適成年人工作等等。

（二）目前工作推進遇到的主要困難

在工作取得初步成效的同時，我們也在實際推進中遇到了一些困難，主要包括：

（1）對于做好重點青少年群體服務管理和犯罪預防這一新形勢下具有探索性、開創性的工作，一些黨政部門和社會有關方面認識還不夠統一，思想還不夠重視，導致共識較難凝聚，合力較難形成。

（2）在目前初步形成犯罪預防信息共享平臺的基礎上，全區青少年服務管理部門聯動、資源統籌的機制總體還不夠完善，跨系統、跨行業溝通協作的渠道也不夠暢通。

（3）重點青少年群體工作的穩步推進，需要一支高素質、專業化的社工隊伍作為根本保證，目前我區青少年事務社工在人員配備方面有所不足，工作力量需要補強。

三、對策建議

為了進一步做好黃浦區來滬重點青少年服務管理和預防犯罪工作，區綜治辦、團區委牽頭30家成員單位成立黃浦區綜治委預防青少年違法犯罪專項組，同時啟動并推進實施黃浦區重點青少年群體服務管理和預防犯罪工作。

（一）認清形勢，統一思想，領會加強預防青少年違法犯罪工作的重要意義

黃浦區青少年違法犯罪高位運行的特征明顯，需要進一步研究預防犯罪工作規律，完善預防犯罪工作網絡，整合預防犯罪工作資源，以創新精神和務實舉措推動我區預防工作取得新進展、形成新突破。做好預防青少年違法犯罪工作既是新形勢下全面加強綜治工作，維護社會和諧穩定的必然要求，也是我區加強和創新社會管理，打造世界最具影響力國際化大都市面臨的重要課題。

（二）加強協調，提升合力，充分發揮預防青少年違法犯罪專項組職能作用

成立區綜治委預防青少年違法犯罪專項組是本區進一步推進預防青少年犯罪工作規范有序運行、明晰預防工作職責、形成預防工作合力的需要，體現了預防工作體系的重要變化和工作機制的重要創新，可以在實際工作中發揮中央作用：

（1）成員單位切實履行職責，下大力氣做好本系統預防工作。成員單位在專項組領導下，把預防工作納入黨政工作全局，發揮自身優勢，認真履行職責，研究制定切實可行的預防工作政策措施，做到統一部署，統一落實。

（2）成員單位密切溝通合作，著力完善預防工作聯動機制。成員單位從預防工作大局出發，明確目標定位，加強溝通協作，形成整體合力。依托信息共享平臺，確保預防青少年違法犯罪各類信息和資源及時流轉。

（3）牽頭部門注重協調保障，不斷加強預防工作能力建設。區綜治辦、團區委等牽頭部門通過加強自身建設、發揮職能作用提供基礎和保障。深入開展調查研究，針對預防工作中遇到的突出問題，制定符合實際、操作性強的方案和措施。

（三）結合實際，創新探索，努力推動我區重點青少年群體工作機制建設

（1）完善部門間信息共享機制。依托區青年工作聯席會議，明確了由區綜治辦、團區委牽頭協調，區公、檢、法、司、人口、教育等職能部門共同支持的預防犯罪信息共享機制。進一步明確綜治、團委、公、檢、法、司、人口、教育等部門的主體責任，完善定期工作協調和信息溝通制度，確保各類青少年數據來源暢通，信息及時準確，為逐步擴大工作覆蓋和服務范圍奠定基礎。

（2）健全來滬青少年發現機制。由區公安、人口等部門牽頭，各街道具體負責，依靠社區綜合協管員等力量，做好來滬青少年，特別是未就學、未就業青少年的數據采集和核實工作，并將動態信息及時轉交屬地青少年事務社工，由社工負責將其納入服務范圍。

（3）探索屬地化項目運作機制。加強各街道和其他面上社工服務點建設，以相對固定的工作陣地覆蓋流動性較強的來滬青少年，同時依托各類媒體，加強青少年事務社工服務理念、方法、項目的宣傳，提升現有品牌工作對來滬青少年的吸引力和感染力。

（作者單位為上海交通大學國際與公共事務學院）

[作者簡介：張連濤（1984—），男，就讀于上海交通大學國際與公共事務學院2014級MPA研究生雙證3班。]

參考文獻

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[3] 姚東.為了明天——預防青少年違法犯罪論壇綜述[J].預防青少年犯罪研究，2014 （01）.