我國臺灣地區加入區域全面經濟伙伴關系的必要性

任錦華

摘 要：區域間的合作成為全球經濟一體化下的必然趨勢，各種區域間合作協議如雨后春筍般出現，跨太平洋伙伴關系協議（TPP）的達成更是加快了其他區域間合作協議的談判進程，作為與TPP抗衡的工具，區域全面經濟伙伴關系（RCEP）預計于2015年底達成協議。基于臺灣經濟發展、貿易發展以及吸引投資的需要，臺灣有必要積極探索如何成為RCEP成員之一。

關鍵詞：RCEP；經濟發展；貿易；投資

21世紀以來，世貿組織多邊回合談判進展緩慢，世界各國在參與多邊談判的同時更加注重區域間的合作，區域間合作進程表現出明顯的“多米諾骨牌效應”，某一區域合作協議的達成，會加速其他區域合作談判進程，這就使得在世界范圍內，掀起了區域一體化的熱潮，截止2015年11月，世貿組織共有277份自由貿易協議處于實施狀態。

美國于2008年高調宣布加入跨太平洋伙伴關系協議（TPP）的談判，東盟十國與中國大陸、日本、韓國、印度、澳大利亞、新西蘭于2012年11月正式啟動了區域全面經濟伙伴協議（RCEP）談判。其中TPP于2015年10月取得了實質性突破，TPP協議成為區域一體化的催化劑，使區域一體化更加成為當今世界的潮流。在亞洲地區RCEP作為與TPP抗衡的工具，其談判目標是于2015年底前達成一個現代、全面、高質互惠的區域自由貿易協議，截至2015年10月中旬RCEP成員國共完成10論談判，隨著TPP協議的達成，RCEP成員國勢必會加快談判進程。臺灣附近的經濟體大都已經加入RCEP的談判行列，面臨區域一體化的浪潮，臺灣尚未正式參與主要的區域經濟整合，這可能會使臺灣面臨諸多經濟發展上的問題，從臺灣可能面臨的諸多問題出發，本文對臺灣加入RCEP的必要性進行了簡要論述。

一、積極參與RCEP談判，是臺灣經濟發展的需要

近年來，臺灣經濟增長緩慢，自2011年以來，臺灣GDP連鎖實質成長率均未超過4%，與中國大陸及其他新興經濟體相比臺灣GDP實質成長率較低。以支出法對GDP進行核算，分析得出臺灣境內需求占GDP的比重呈逐年下降趨勢，由2007年的92.05%下降至2015年的89.60%；臺灣境外需求占GDP的比重呈逐年上升趨勢，由2007年的7.95%上升至2014年的10.40%。由此可見海外市場的擴張對臺灣經濟的發展起到了越來越重要的作用，擴充海外市場可以有效的促進臺灣經濟的發展。

RCEP成員國中大部分為新興經濟體，具有龐大的內需市場，世界經濟論壇《2014--2015全球競爭力報告》對全球144個地區的市場規模進行了排名，其中RCEP成員國中的中國大陸、印度、日本、韓國、印度尼西亞和澳大利亞排名均處于世界前20名以內，各地區排名依次為第2、第3、第4、第12、第15和17。這些地區可以為臺灣提供巨大的外需市場，從而帶動臺灣經濟發展。

二、積極參與RCEP談判，是促進臺灣對外貿易發展的必要條件

臺灣是一個以出口導向型經濟為主的經濟體，RCEP覆蓋包括東盟十國、中國大陸、日本、韓國、印度、澳大利亞、新西蘭在內的十六個地區，這些經濟體大多為臺灣重要的貿易伙伴。2014年臺灣出口至RCEP成員國的貿易額占臺灣總出口的58.48%，其中中國大陸是臺灣的第一大出口地區，新加坡、日本、韓國、越南、菲律賓與馬來西亞均為臺灣十大出口地區之一，保持與這些地區積極的貿易往來，對臺灣經濟發展至關重要。

關稅和非關稅壁壘是不同經濟體間相互貿易的主要限制條件，當今自由貿易區的談判主要涉及的也是關稅壁壘和非關稅壁壘的削減。關稅壁壘與非關稅壁壘的削減，均會產生貿易創造效應和貿易轉移效應。貿易創造效應是將貿易從低效率的本國生產者向高效率的區域性貿易協議成員國轉移。貿易轉移效應是指，區域性貿易協議成員國對某些商品的需要從非成員國轉向到生產成本較高的貿易伙伴國，某些商品的供給來源從非成員國向貿易伙伴國轉移，于是產生了“貿易轉移”。

RCEP談判主要涉及的也是商品關稅以及非關稅壁壘的減免，協議的達成意味著這些地區在絕大多數商品關稅上的減免，協議達成后RCEP成員間的貿易往來會更加頻繁，RCEP成員與臺灣之間的貿易將會被大量轉移至RCEP成員之間進行，這將會導致臺灣對外貿易額的大幅度縮減，臺灣商品的競爭優勢也會大大減弱，臺灣商品面臨被邊緣化的危險。為減少貿易轉移給臺灣帶來的負面影響，臺灣應積極成為RCEP成員之一，獲得區域一體化帶來的貿易成果。

三、積極參與RCEP談判，可吸引大量資本進入臺灣

某一經濟體參與區域一體化的程度會對吸引境外直接投資產生直接影響。如果某一經濟體廣泛、深入地參與區域一體化，則會大大提高其產品進入其他成員國的機會，境外投資者為拓展該區域內的市場空間，會選擇增大對該經濟體的投資力度；反之，若一國參與世界經濟一體化的程度較低，較為封閉，則會增加其產品進入他國市場的難度，外國投資者則會撤離會減少對該地區的投資。

RCEP成員大多為新興經濟體，其市場規模不斷擴大，是境外廠商出口的主要目的地，同時這些經濟體具有勞動力成本低的優勢，RCEP協議達成后，許多境外廠商為降低成本，拓展市場很有可能會增大對RCEP成員國的投資，這會造成境外廠商在臺灣投資的外移，境外來臺投資將會減少。同樣，臺灣地區廠商為擴大市場減少成本，也會選擇在中國大陸或是東南亞地區投資。目前臺灣經濟增長緩慢，吸引外來投資、提高就業率是臺灣經濟增長必不可少的條件，為減少資本外逃，吸引外來投資，臺灣要抓住RCEP談判的機會，爭取成為RCEP成員之一。

四、結論

目前臺灣還未正式參與主要的區域一體化談判，受制于臺灣的市場規模、貿易轉移與資本外移等多種因素的影響，臺灣在國際上的分量會越來越小，其經濟的發展也會因此受到阻礙，因此臺灣應積極探索參與RCEP談判的機會。

RCEP對于納入新成員采取開放立場，但順位在既有16個成員國之后，另一條件則是必須與東盟簽訂自由貿易協議。臺灣若想參與RCEP談判，一方面臺灣要在堅持“九二共識”的基礎上，處理好兩岸經貿關系，協調好ECFA架構下的貨品貿易、市場進入、投資限制等貿易議題是臺灣未來爭取加入RCEP談判勢必面臨的問題；另一方面臺灣應進行整體規劃，基于臺灣已經與新加坡、新西蘭簽訂了經濟合作協議，除應加快完成ECFA后續協商，亦應積極展開與東盟整體及個別國家類似FTA的洽談工作。

參考文獻：

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