烏魯木齊市居家養老服務中的政府責任現狀研究

王娟

[摘要]近年來，全球人口老齡化現象越來越嚴重，而我國作為全球最大的發展中國家，老齡化趨勢也愈演愈烈。老齡化已經深入到西部內陸，給烏魯木齊市的穩定發展帶來極大的挑戰，烏魯木齊市也在積極探索居家養老這一新興的養老方式，取得了一定成績，在居家養老服務發展中，政府發揮著十分重要的作用，只有保證政府部門及時履行其責任，才能實現居家養老服務的穩定發展。文章就烏魯木齊市居家養老服務發展中的政府責任現狀進行分析并提出了相應的措施。

[關鍵詞]烏魯木齊；居家養老；政府責任

1烏魯木齊市人口老齡化現狀

烏魯木齊市處于我國的大西北，經濟欠發達地區，隨著我國普遍的老齡化趨勢，烏魯木齊市也難逃老齡化的侵占。表1為2010—2014年烏魯木齊市老齡化水平，可以看出2010年烏魯木齊市常住戶籍人口數量為242.11萬人，60歲以上常住戶籍老年人口為31.63萬人，占總人口的比例為13.06%，老齡化系數已經超過國際老齡化社會標準規定的10%，標志著烏魯木齊市已經邁入了老齡化城市行列，并且老齡化程度還在不斷加深，老齡化帶來的養老重擔也越來越沉重，烏魯木齊市緩解當前緊張的養老壓力愿望越來越迫切。

2烏魯木齊市居家養老服務中的政府責任履行現狀

2.1建立居家養老服務體系

烏魯木齊市已建立起區、街道、社區的三級居家養老服務體系，居家養老服務網絡已基本覆蓋全市，各區（縣）成立居家養老服務工作領導小組，對轄區居家養老服務工作進行合理規劃，領導小組下設辦公室，負責對轄區居家養老服務工作進行指導和監督，建設、培育、規范居家養老服務市場等。各片區管委會、街道、社區成立居家養老服務中心（站），依托管委會、街道辦事處民政科或社區居委會，對轄區老年人的家庭狀況、健康狀況、服務需求等進行摸底調查，對政府購買服務的對象進行評估，對享受各種、各類服務的對象進行分類登記造冊，為服務對象提供便捷的服務項目，確保服務時間、服務內容、服務質量落到實處，讓老年人滿意。

2.2制定養老規劃

為了應對嚴峻的老齡化形勢，全國老齡辦在2008年下發了《關于全面推進居家養老服務工作的意見》（全國老齡辦〔2008〕4號），新疆維吾爾自治區政府認真貫徹《意見》，先后出臺了對居家養老的資助辦法。如：烏魯木齊市在2009年下發了《烏魯木齊市關于加快發展養老服務業的意見》，明確規定了市、區（縣）兩級財政設立“居家養老服務補貼”專項經費等。2014年，烏魯木齊市出臺了《烏魯木齊市加快推進社會化養老服務體系建設暫行辦法》，提高了對特困老人、百歲老人、榮獲地級或地級以上勞動模范的老人以及低收入老人的居家養老服務補貼等。政府出臺的各項制度規劃都為居家養老建設創造了良好的條件。

2.3實施扶持政策

居家養老服務的大力推行必須依靠政策支持，政府制定了若干扶持居家養老建設的優惠政策，主要有以下幾種，見表2。

2.4給予資金保障

政府對居家養老服務的財政投入主要有兩個方面：首先給予老年人資金補貼，針對特困老人、百歲老人、榮獲地級或地級以上勞動模范的老人，每人每月補貼購買居家養老服務300元，而低收入老人，每人每月則補貼購買居家養老服務150元。其次是對于居家養老服務機構的各項補貼：對運營滿6個月以上，年正常開放260天以上的居家養老中心、社區日間照料中心、托老站，根據服務范圍和服務人數，由區財政給予一定的運營補貼；對社會力量興辦、符合標準并取得《民辦非企業單位登記證書》的日間照料中心、托老所，根據核定的床位數，由市、區財政給予每張床位3000元的一次性建設補貼等一系列補貼措施，政府也建立了居家養老服務補貼隨著經濟社會發展而調整的自然增長機制。這些政府財政投資為烏魯木齊市居家養老業發展提供了便利，促進了養老服務業的發展。

3政府履行居家養老責任存在的問題

3.1部門分工不清

政府雖已建成覆蓋全市的居家養老服務體系，但是居家養老還沒有統一的管理辦法，體系中的各部門仍然缺乏溝通和配合，這樣的居家養老服務體系是一盤散沙，無法真正發揮其價值。各部門在責任分工上不僅劃分模糊，在工作中還相互推諉，導致工作效率低下，無法真正為老人提供切實的養老服務。

3.2政策落實不到位

為了解決日漸嚴峻的老齡化問題，從中央到自治區以及烏魯木齊市都出臺了一系列養老相關的政策文件，但是通過調研發現，政策文件通過層級政府下達到基層社區時，許多政策措施都無法正常施行，養老服務的開展遇到重重阻力。各種養老政策性文件對居家養老服務提出了各項要求，也制訂了許多優惠政策，但是政策文件里的條款并不像法規制度一樣具有強制性，而烏魯木齊市卻沒有制定養老相關的法規制度，缺乏制度保障使養老政策的推行舉步維艱。

3.3資金投入較少

養老資金投入較少，而且來源渠道單一。居家養老是我國的基礎公共事業，涉及國計民生，需要投入大量的資金運營，單純依靠國家補助是遠遠不夠的，還需要社會的大力資助，近年來一些國際知名的慈善組織對烏魯木齊市的居家養老業有過一些資助，但是隨著養老壓力的增加，這些資助都是杯水車薪。現階段阻礙烏魯木齊市居家養老發展的就是資金投入的渠道單一，我們需要多元的福利投資，才能緩解當前的養老壓力。

4完善烏魯木齊市居家養老服務中政府責任的措施

4.1各部門聯動，共同推動居家養老建設

烏魯木齊市居家養老存在諸多問題，主要是缺乏統一的運行管理辦法，組織體系較分散，各部門沒能形成合力。首先居家養老組織體系中的各部門應該明確自身的責任，制定明確的責任制度，并建立相應的考核制度，由各部門主管居家養老的領導負責。注重和其他部門的合作分工，如衛生部門應該與民政部門密切合作，不論是養老機構辦理衛生許可證，還是推行“醫養結合”方面，都需要兩部門共同推動。

4.2完善居家養老法規建設，保障政策落實

作為一種社會福利性和保障性工作，居家養老服務必須在法規制度的保障下發展，因此，政府部門必須健全居家養老服務的政策法規，以法規的形式保障政策的順利施行。各級政府間要做到相互合作，上命下達，各個區根據當地經濟發展水平和居家養老實際情況制定不同的居家養老服務標準，并且要完善相關的規章制度。要注重政策的銜接，履行責任中存在的問題，政府部門必須從實際出發，加強宏觀調控規劃，制定完善的日常工作體系，此外，政府還應該出臺一些促進和規范居家養老社會服務組織發展的政策，從而促進居家養老服務的規范化、專業化發展。

4.3加大居家養老服務建設資金投入

由于當前烏魯木齊市居家養老服務建設資金來源比較單一，因此，政府要從實際出發，積極擴展居家養老服務建設資金的來源渠道，鼓勵社會組織、企業參與到居家養老服務建設中，以此促進居家養老服務的健康成長。烏魯木齊市政府可以借鑒內地一些地方的做法，為參與居家養老服務的社會服務組織提供相應的優惠政策，如減免稅收、貸款免息、低息等，提高社會組織資助居家養老服務體系的力度，以此增加居家養老服務建設資金的來源，并且制定相應法規制度保障優惠政策的執行。

5結論

居家養老服務體系對于烏魯木齊市的穩定發展有十分重要的作用，因此，政府部門要充分了解自身責任，加強居家養老服務組織體系建設，完善居家養老法規制度體系，加大居家養老服務建設資金投入，全面促進烏魯木齊市居家養老服務體系的規范化、專業化發展。

參考文獻：

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