瀾湄六國命運共同體揭開面紗

江迅

中國的瀾滄江與東南亞的湄公河是同一條河，中國與湄公河沿岸五國的命運緊相連。中國與柬埔寨、老撾、緬甸、泰國、越南建立瀾滄江-湄公河合作機制，確定“3+5”合作框架，即以政治安全、經濟和可持續發展、社會人文為三大合作支柱，以互聯互通、產能、跨境經濟、水資源、農業和減貧為五個優先方向，目標是建立互利互惠、合作共贏的命運共同體。

同飲一江水，命運緊相連。這是瀾湄（瀾滄江-湄公河）沿岸國家命運緊密相連的描述，也是3月23日舉行的瀾湄合作首次領導人會議的主題。熱議多年的瀾湄國家命運共同體，終于揭開面紗。

建立瀾湄合作機制，是中國總理李克強兩年前在第17次中國-東盟領導人會議上提出的倡議，獲湄公河國家正面回應。瀾湄合作機制是中國與五個國家根據共同需求而量身定制的新型次區域合作機制，也是六國共商、共建、共享平臺。從2014年提出倡議至今，瀾湄合作已舉行三次高官會、三次工作組會和一次外長會。2015年11月舉行的湄公河合作首次外交部長會議在中國云南省景洪舉行，會上各方宣布啟動瀾湄合作進程，宣布瀾湄合作機制正式建立。

瀾湄合作，成果相當豐碩

據了解，目前在各方共同努力下，瀾湄合作機制籌建工作順利推進，確定“3+5”合作框架，即以政治安全、經濟和可持續發展、社會人文為三大合作支柱，以互聯互通、產能、跨境經濟、水資源、農業和減貧為五個優先方向，目標是建立互利互惠、合作共贏的瀾湄國家命運共同體。這五個方向正是這一地區發展的“關節點”。

目前，瀾湄國家已在互聯互通、跨境經濟、執法安全等合作領域，取得不少成果：

昆曼公路貫通全線——昆曼公路是中國第一條國際高速公路，起于云南省會昆明，止于泰國首都曼谷，全長1807公里;全線由中國境內段、老撾段和泰國境內段組成，并由中國、老撾、泰國和亞洲開發銀行合資建設。其中，中國境內688公里，老撾境內229公里，泰國境內約890公里。昆曼公路于2008年正式通車，2013年末，連接老撾會曬和泰國清孔的會曬大橋貫通，標志昆曼公路貫通全線。

中老鐵路奠基——中老鐵路是泛亞鐵路中線的重要組成部分，由中國云南昆明，經老撾旅游勝地瑯勃拉邦，至老撾首都萬象，全長470公里。鐵路由中方負責建設，其中有76處隧道約195公里，橋梁154座，項目占地面積3058公頃。2015年12月，連接老撾首都萬象與云南昆明的中老鐵路老撾段（磨丁至萬象）舉行開工奠基儀式。

中泰鐵路啟動——這一合作項目是通過兩國政府間直接合作，中國參與投資、修建的長840公里、時速180公里、泰國國內第一條標準軌復線鐵路，總造價122億美元。此鐵路線呈人字形，連接泰國的東北部農業基地和南部港口，其東北起點連接中老鐵路。3月19日，中泰鐵路合作項目奠基，預計2016年5月實現項目全線開工建設，建成后，將連接泰國與擁有二億人口、超過一萬億美元經濟總量的中國西南部。

越南龍江工業園——位于越南南部前江省九龍江平原，陸路有高速公路、國道途經，水路有內陸河道緊靠，貨物可直達國際港，地理位置及交通條件便利。龍江工業園由中國浙江前江投資管理公司于2007年投資開發，園區總規劃面積為600公頃，總投資額一億美元，為集機械電子、電氣輕工、生物制藥、農林產品、食品包裝、軟件新材料等為一體的綜合性國際產業園。

老撾萬象賽色塔綜合開發區——項目占地1149公頃，位于老撾首都萬象市主城區東北方21公里處賽色塔縣和賽塔尼縣，開發區規模大，區位優越，以“工業園區+新城區”的開發模式，是中國在老撾唯一的國家級境外經貿合作區，列入中國“一帶一路”戰略規劃中的早期收獲項目。

越南的水電，很難擺脫中國

瀾湄合作機制也已有78個早期收獲項目。在瀾湄機制下中國還將與有關國家就水資源管理、災害應對等加強溝通協調，開展務實合作。從3月15日至4月10日，為幫助越南解決幾十年不遇的旱情，應越方要求，中國透過中方境內景洪水電站開閘放水，以每秒2000立方米的速度下泄，為下游國家實施應急補水而緩解旱情。

越南駐華大使館一位外交官說，建立瀾湄合作機制是好事。2015年，越南對華出口大米335萬噸（未含邊貿出口額），占中國大米進口總額54%。中國是越南最大的大米出口市場，約50%的大米對華出口，但也面臨泰國、巴基斯坦和柬埔寨的競爭。越南對華出口大米份額雖大，但在中國各大超市和零售商店，卻未發現有越南品牌的大米出售，原因是越南大米尚未創建品牌。而泰國、巴基斯坦和柬埔寨正在打造高質量的大米，以進入中國市場。

越南經濟發展亟需電力，越南境內大大小小的水力發電站，能建的基本都建了，建火力發電站在越南國內遭遇不小阻力。因此，越南的水，越南的電，很難脫離與中國的關系。比如越南缺水就要求助中國。越南發展經濟，很難擺脫與中國發展關系。

瀾滄江放水，緩解鄰國旱情

景洪水電站開閘放水，將惠及柬埔寨、老撾、緬甸、泰國、越南等國。中國此舉向湄公河下游地區民眾傳遞重要信息，即各方在河流治理、抗旱、防洪等方面有很多合作空間。

云南景洪水電站放水

2015年底以來，受強厄爾尼諾現象影響，瀾滄江-湄公河流域各國均遭受不同程度旱災。近期，旱情進一步發展，對沿岸各國，如越南、老撾、泰國的民眾生產生活帶來很大影響。越南正在經歷90年來最嚴重的旱災，近百萬人缺乏日常用水。越南最大水稻產地的湄公河三角洲地區，至今已有14萬公頃的水稻因嚴重干旱而受損，還有將近34萬公頃的水稻面臨海水倒灌和干旱的威脅。

泰國目前的旱情是20年以來最嚴重的，已持續近一年。自從2015年開始，泰國政府就已耗巨資，助農民應對旱情。為節約用水，該國4月傳統新年宋干節的潑水活動比往年縮減一天。隨著泰國進入干旱時節，泰國最大水庫的儲水量處于自1994年以來最低水平，當局聲稱必須限時供水直到6月份進入雨季或者季風季時。在尖竹汶府，水利部門只在早晨和晚上放水供公眾使用。泰國酒店協會已要求700家酒店，減少供給客人使用毛巾，以縮減洗衣量而節約水資源。

老撾一名農林部官員稱，受旱情影響，2016年該國旱季稻種植面積約9.5萬公頃，僅占計劃種植面積的75%。今年旱情下，許多農民改種玉米、紅薯。另外，自來水公司稱，現在自來水生產總量只能滿足萬象市總用水量的一半。

?湄公河流域柬埔寨地區

瀾湄合作，不會削弱東盟的作用

有些人士疑慮，瀾湄合作是否會削弱東盟的作用？其實，這一合作機制將與大湄公河次區域經濟合作（GMS）、東盟-湄公河流域開發合作（AMBDC）等既有次區域合作機制相互促進，相互協調，并行發展，相輔相成。

瀾湄合作提出的三大重點合作領域，也全面對接東盟共同體建設三大支柱，將為中國-東盟合作增添新內涵。東盟共同體已于2015年12月31日成立，共同體以政治安全共同體、經濟共同體和社會文化共同體三大支柱為基礎，它的成立標志著亞洲史上第一次建成次區域共同體。這不僅將惠及區域內六億人口，也將對中國在內的亞洲國家帶來利好和機遇。（摘自《亞洲周刊》）（編輯/袁紅）