古巴裔美國人的政治力量

倪世杰

前美國國家安全顧問布倫特·斯考克羅夫特曾說，對美國來說，古巴已經成了美國國內問題而非外交政策問題。

外交政策向來有其國內根源，冷戰時代美蘇兩強對峙之下，美國國家安全利益壓倒一切;而在冷戰結束之后，國內利益在外交政策的角色更形凸顯——美國對古巴的外交政策，也因此起了微妙的變化。

古巴其實早已不是美國的國家安全威脅了。而奧巴馬之所以能夠在任內展開對古巴的交往政策，與后冷戰時代美國國內的民意——尤其是古巴裔民眾的民意走向息息相關。

佛羅里達：那些反古巴的古巴裔

在美國，尤其是離古巴最近的佛羅里達州，古巴裔移民在政治上具有舉足輕重的影響力。

1959年古巴革命成功之后，有一批古巴民眾自我流放到美國成為政治難民。這些政治難民成立了“古巴裔美國人國家基金會”，并組織“自由古巴政治行動委員會”作為支持特定候選人的募款單位，利用競選機制在美國發揮影響力，透過選舉募款活動使敵視古巴的政治力量勝出——克林頓在1992年的美國總統大選中勝出就是充分投其所好。

佛羅里達州的古巴裔民眾在過去一直是共和黨的鐵票區，1988年總統大選里，老布什總統在佛羅里達州就獨得古巴裔85%的選票。而到了1992年的大選，民主黨提名的克林頓并未依循過去黨內前輩卡特對古巴關系正常化的政策，他在佛羅里達州的競選活動中大力抨擊老布什政府的古巴政策。此外，他也表示相當欣賞“托里切利-葛拉翰法案”——該項法案將美國對古巴禁運法律化作為核心宗旨，內容甚至包括美國將停止援助那些援助古巴的國家，目的在于徹底孤立古巴;于1992年由眾議院通過成為《古巴民主法》。

爾后，為尋求連任，克林頓更是于1996年簽署旨在對古巴禁運更為緊縮的《何姆斯—伯頓法案》，牢牢地抓住了第一代古巴裔政治難民的心。在1996年總統大選中，克林頓在佛羅里達州獲得35%的古巴裔選票，創下民主黨候選人在當地得票率的歷史紀錄。

古巴男孩崗薩雷斯遣返事件

但克林頓在總統連任之后，對古巴的態度卻大幅轉變，不僅開放CNN到古巴駐點、放寬古巴藝人赴美國演出，也重啟兩國棒球交流活動。但影響最大的，還是古巴男童遣返事件。

小哈瓦那區的一處墻壁，記錄著古巴裔美國人記憶中的美古關系

1999年11月，古巴六歲男童崗薩雷斯隨母親搭乘難民船逃往美國，途中發生船難，岡薩雷斯雖獲救，其母卻去世了;而美國聯邦地方法院裁決，只有岡薩雷斯還留在古巴父親才能代表他申請避難的裁決。于是在爭議聲中，岡薩雷斯于2000年被遣送回父親身邊。

遣返小岡薩雷斯的結局，引發了美國古巴裔社群的強烈反彈。不僅如此，同年9月，克林頓與菲德爾·卡斯特羅甚至在聯合國新千年論壇中握手寒暄——這可是1959年以來，兩國領導人首次握手！也無怪乎那年的美國總統大選，民主黨籍候選人戈爾在佛羅里達州慘敗，得票率不及20%，遠低于克林頓當年的35%。

反觀另一頭極為親近古巴社群的小布什，獲得超過80%的古巴裔選票。最后，或許因為古巴社群的灌票助力，才讓小布什得以在2000年大選中，從驗票爭議里拿下戰局僵著的佛羅里達州，驚險地當選了總統，讓美國政壇再度翻盤。

小布什對古巴的政策相當強硬。以推翻古巴政權為目的的“自由古巴”政策，一直持續到小布什的第二個總統任期。而2004年總統大選的民調顯示，當時仍有高達78%的古巴裔選民將票投給了小布什。

當年“古巴男孩崗薩雷斯遣返事件”轟動全球。2000年4月22日清晨5點多，超過百名的移民局人員與20位法警武裝戒備，前往岡薩雷斯在邁阿密小阿瓦納的家。這張由攝影記者從側邊捕捉到驚悚的一瞬間，事后贏得2001年普立茲攝影獎?

奧巴馬的“交往”

得到古巴裔選民的青睞

時間來到2007年。當時的奧巴馬，正以民主黨籍總統初選參選人的身份，在邁阿密從事競選活動，他表示：“過去50年間美國對古巴的政策相當失敗，我們需要改變。”

如何改變？奧巴馬強調“交往”。只有透過交往才能夠使古巴打開大門，延續克林頓第二個任期的政策，從文化、教育等人員之間的交流開始。在同時，民主黨的希拉里與共和黨的馬侃對古巴所提出的政策，卻還是繼續以反卡斯特羅來號召保守派古巴裔選民。相形之下，與溫和派的奧巴馬形成極大的對比。

? ? ? ? 奧巴馬總統的古巴政策能否在10年、20年后成為世人稱道的政策遺產？圖為古巴一間餐廳外的海報，以西班牙文寫著“歡迎來到古巴”;左為菲德爾·卡斯特羅，右為奧巴馬

最后，奧巴馬以51%的得票率贏得佛羅里達州，其中35%的選票來自古巴裔選民，這顯示即便采取溫和政策，也一樣能夠得到古巴裔選民的青睞，同時也代表了第二、第三代古巴裔民眾，對美古關系正常化的期待。

古巴裔民眾的“世代差異”同時影響美國對古巴的政治態度。20世紀60年代之后移居到美國的政治難民極度憎恨菲德爾·卡斯特羅。然而隨著他們的第二代與第三代在美國落地生根，以及跨越佛羅里達海峽的美古兩岸民眾能夠相互探親訪視，古巴裔民眾對古巴的敵視程度也隨之降低。

佛羅里達國際大學歷年的民調佐證了這一項說法：在1991年，87%的古巴裔民眾支持美國持續對古巴采取禁運;到2014年，卻只剩52%，同時有71%的民眾認為該政策無效。在1993年，反對向古巴運送藥品與食物的古巴裔民眾分別占75%與50%;但是到了2014年，支持向古巴輸送食物與藥品的古巴裔民眾比率分占77%與82%。

美國皮尤民調中心于2015年7月的調查也顯示，73%的美國民眾支持兩國建立正式外交關系，更有高達72%的受訪民眾支持解除禁運。

不過，在訪問古巴之后，奧巴馬的任期也即將告一段落。在奧巴馬之后的美古關系仍存在不確定性。

（編輯/立原）