利用亞行貸款建設甘肅省高速公路項目管理經驗探析

漆燕華

【摘 要】本文主要通過利用亞行貸款的甘肅省高速公路建設項目為例，重點對亞行貸款項目的具體流程及周期進行了介紹，對亞行貸款項目管理經驗進行了分析。

【關鍵詞】亞行貸款；甘肅省；高速公路；項目管理

甘肅省從2004年開始，利用亞行貸款建設了平涼至定西、武都至罐子溝2條高速公路，總里程約361公里，至2012年底占全省高速公路通車總里程14%。平定高速公路亞行貸款額為3億美元，占項目總投資24.7%；武罐高速公路亞行貸款額為3億美元，占項目總投資24%。

12年來，我們作為亞行貸款公路項目的實施機構不僅取得了2條高速公路建設的成功與經驗，更重要的是掌握了一套國際慣用的項目管理方法，大大提高了工程技術管理人員的業務素質，促進了公路行業管理工作水平盡快與國際接軌。

1 亞行貸款項目程序

亞行擁有一套完善的項目操作程序，以平定及武罐高速公路為例，一般項目周期為“項目選定—項目準備—項目評估—項目談判—項目執行與監督—項目總結評價”。

1.1 項目選定

項目選定，也被稱為項目識別，項目選定這一環節處于亞行貸款項目周期的第一階段。在這個階段里，主要是由申請國選定需要放在優先考慮貸款項目的范疇而且符合亞行投資原則（選定的項目必須能夠促進借款國的經濟發展和社會進步）的項目。亞行一般要對貸款的國家或項目所在地區的經濟結構進行調查研究，深入探討經濟發展的前景，然后派代表團去往該地區進行實地考察，與借款國進行討論研究，須經雙方同意，方可確定優選項目，以作為亞行貸款的預選項目。即項目的篩選、考察、鑒定的過程，這一過程往往嚴謹縝密，不能有絲毫疏漏之處，才能使貸款資金利用效益得到最大化。

1.2 項目準備

在一個項目被列入貸款計劃后，即是銀行和借款人之間的密切合作的開始。這時應開始項目準備工作。由于甘肅經濟落后，項目管理能力相對有限，甘肅的兩個項目亞行均以贈款形式派出陣容強大的團隊開展技術援助（PPTA），對項目做可行性研究，該研究包括工程設計，成本估算，技術、財務、經濟和社會經濟分析，環境評價，社會影響評估，初步的基準指標研究等等，通過集中3-5個月時間最終形成報告供亞行決策參考。

1.3 項目評估

項目評估是項目準備工作的最終評價，項目評估通常對技術、組織機構、經濟和財務等主要方面的內容進行深入評價。亞行特別重視項目執行機構的組織管理工作，評估的目的在于保證該項目的建設是否可以順利有效地執行，并建立健全當地人員組成的管理機構。財務評估的重要目的是要保證項目的執行有充足的資金來源。亞行只提供項目所需外匯部分的費用，其余資金由國內配套資金或其他來源解決。以甘肅兩個項目為例，項目評估時都召開了“三方會談”即亞行、技術援助團和執行機構通過討論項目進程中的關鍵問題、擬建項目的影響和成果、投資及融資計劃、扶貧和社會、發展戰略、征地和移民安置及環境評價、執行安排等各方面，對項目進行全面深入評估。

1.4 項目談判

經過前幾個階段的工作最終雙方達成協議，簽訂具有法律效力的《貸款協議》及《項目協議》，雙方共同履行。該協議是亞行提供貸款的文件依據，也是項目實施的主要依據。

談判成功標志著項目正式進入了“項目執行與監督階段”。

1.5 項目執行與監督

項目的建設一般分為前期準備、建設實施、建成投入三個階段，這三個階段是循序漸進的，三個階段對該項目的成功與否都有著直接的影響。因此亞行對一個項目的監測評價包括了建設項目中的這三個階段，實施全面的監管，貫穿項目建設的全過程，實行全程跟蹤監督和管理，從而確保項目的建設進度和投資管理均能夠得到及時有效的控制，提高資金的使用效率，促進投資的效益最大化。

項目實施過程中，實施機構需按照亞行要求編制“項目進度季報”，內容主要包括項目總述、土建工程、設備采購進展、各子項目建設情況、支付、環境、征地拆遷、組織機構建設及項目管理情況、項目執行中有關問題的處理情況及解決措施建議、計劃調整、有關說明等。亞行據此了解、審查項目進展情況，并每年派出代表團對項目進行實地檢查，全面深入了解項目資金、進度、質量、環境、移民安置等各個方面，并形成備忘錄，列出后續行動，供實施機構遵照執行。

亞行在項目監督和評價工作上都具有一定的獨立性，評價局由董事會直接領導，其評價報告都是直接呈報給董事會和董事會主席。亞行在項目建設過程中的監管、評價中所運用的各種方法，都給我們提供了值得借鑒的方法和經驗。例如，亞行在環境和社會移民安置工作內容上，皆要求必須有第三方監測機構在項目建設過程中定期對項目建設情況進行監測，后續的監控也同樣必須到位，并且在該項目建成后出具完全獨立的外部監測報告，據實向亞行報告項目現狀，指出現場存在的問題，督促各有關部門改正和完善。為保證評價結果的客觀公正，必須確保評價機構也具有完全獨立性，與任何系統或部門都沒有牽扯，方能確保評價工作的獨立性和權威性。因此，引入第三方監測機制有利于開展、促進評估工作，最終得益的是整個項目的建設。

1.6 項目總結評價

項目竣工后的評估，處于項目實施周期的最后階段。任何利用亞行貸款項目都會受到事后客觀、真實地審核和評價。首先實施機構要編制完成《項目竣工報告》，全面系統地反映項目情況，然后由亞行評價部門對竣工報告進行預審，最終的《項目完工報告（PCR）》將由亞行編制完成，并在亞行網站進行披露。該報告會對實際執行成本和相關的運營成本以及預期收益等進行重新估計，還將評價項目的社會效益，如增加的就業機會、對扶貧的幫助、對婦女地位提高的影響等等，以此確定項目的建設效果是否達到預期。最重要的是會對參與項目實施各階段的貸款人、執行機構、監理、承包人以及亞行的表現進行評價，從項目本身及政府決策等層面總結經驗，汲取教訓，為今后能更好開展項目進行積累。

甘肅平定高速公路亞行已于2013年6月披露了完工報告，亞行給出的評價是“項目建成后通過降低運輸成本、減少交通堵塞、提高市場機遇和社會服務水平，從而對甘肅省的經濟增長和貧困減少做出了貢獻”。武罐高速公路由于其子項目目前尚未完工，亞行計劃將于2016年中期開展評估工作。

2 小結

一直以來，我國與亞行貸款項目的合作密切，不僅通過引進外資，以緩解建設項目中資金不足的問題，同時也為我國培養了大批經驗豐富的相關技術人員，以及符合國際標準和精通項目管理的人才，充分發揮了“資金+知識”的雙重推動作用，也促進了各級政府管理理念創新和治理能力提升。當然與國內項目管理方法相比，亞行貸款項目的管理方法也不可避免有一些缺點：比如程序過于繁瑣、復雜、周期冗長；國際競爭性招標太耗時，文件又過于繁瑣，在設備的采購過程中，很可能導致設備規格多樣化，從而影響實現設備的統一化和標準化； 最低標價中標原則可能導致有時中標的并不是該行業實力最強的單位，低價搶標的現象也有可能出現，從而使得實力并不那么強的單位中標。因此，當我們學習亞行的項目管理經驗時，必須杜絕機械地生搬硬套，從自身實際出發，采用辯證吸收的方法，具體問題具體分析，結合我國的實際情況，使亞行的先進經驗，能在我國真正應用于實踐，促進我國項目建設管理的長足發展。

【參考文獻】

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[責任編輯：王楠]