職業教育集團化辦學對策分析

閆丹

【摘 要】職業教育集團是職業院校與行業、企業合作的一種具體形式，是我國職業教育發展的重大創新。近年來，一系列文件和政策的頒布實施，為職業教育集團化辦學指明了方向，也為職業教育集團化辦學帶來了前所未有的發展機遇。本文從界定職業教育集團化辦學的內涵入手，闡述職業教育集團化辦學的重要意義，分析職業教育集團化辦學的對策。

【關鍵詞】職業教育集團；辦學；對策

早在2005年10月，《國務院關于大力發展職業教育的決定》（國發[2005] 35 號）中就提出“推動公辦職業學校資源整合和重組，走規模化、集團化、連鎖化辦學的路子”。在此之后，《國家關于加快發展現代職業教育的決定》（國發[2014]19號）、《教育部關于深入推進職業教育集團化辦學的意見》（教職成[2015]4號）等一系列文件和政策的頒布實施，就深入推進職業教育集團化辦學提出了意見，為職業教育集團化辦學指明了方向，也為職業教育集團化辦學帶來了前所未有的發展機遇。

在我國，職業教育集團的發展始于1992年，但從當時的情況來看，由于剛剛起步，規模比較小，發展不成熟，隨著時間的推移，職業教育集團不斷發展、壯大、成熟，據統計，截至2014年年底，我國共有職業教育集團1048個，其中，遼寧省有40個職業教育集團。職業教育集團是職業院校與行業、企業合作的一種具體形式，是我國職業教育發展的重大創新，也是未來職業教育發展的方向之一。

1 職業教育集團化辦學的內涵界定

有關職業教育集團化辦學的內涵，比較有代表性的觀點是，2015年11月，劉占山在《中國職業教育集團化辦學發展報告（2015）》發布會上的講話中指出，“職業教育集團化辦學是以職業教育集團為組織基礎的辦學行為。它是職業教育適應經濟社會發展深化教育體制改革和創新辦學模式的一種產物，職業教育集團是指由多個具有獨立法人資格的組織機構組成，以契約、資產等形式為聯結紐帶，以集團章程為共同行為規范，以合作開展人才培養培訓、技術技能積累、社會服務活動等為主要任務，以提升人力資本素質，提高教育質量和辦學效益，促進產教融合發展和協同創新為目的的合作辦學組織。”筆者認為，職業教育集團化辦學是職業教育的相關主體基于契約建立起來的以培養技能型人才和服務社會發展為目的的新型教育聯合體。

職業教育集團化辦學的參與主體主要包括政府、職業院校、行業、企業、科研機構、社會組織等。基于此，可以將職業教育集團劃分為區域型職業教育集團、行業型職業教育集團、復合型職業教育集團。例如，2012年6月，以遼寧省交通高等專科學校為牽頭單位，由遼寧省教育廳和遼寧省交通廳為名譽理事長單位，遼寧省內14個市的交通局運輸管理處，20家汽車企業、18家行業組織和15所高、中職院校組建了遼寧省汽車服務職業教育集團，該集團即為區域型職業教育集團。

2 職業教育集團化辦學的重要意義

首先，職業教育集團化辦學可以促進校企深度融合。目前，校企合作的深度和廣度不夠仍然是制約我國職業教育發展的瓶頸問題之一。職業教育開展校企合作在很大程度上還面臨著“剃頭挑子一頭熱”的尷尬困境，行業、企業缺乏與職業院校進行合作的熱情和積極性，究其原因，主要是因為行業和企業在校企合作中得不到太多的利益、政策保障和支持不完善等等。通過職業教育集團化辦學，可以很好地解決這一問題，從根本上滿足企業的利益訴求，最大程度地調動企業與高職院校進行合作積極性和主動性，形成企業和職業院校之間的長期、良性互動。職業教育集團建立了規范、完善的治理體系、形成了產教融合的辦學機制、促進了職業院校的人才培養模式改革，培養的人才適銷對路，可以滿足企業的可持續發展和自身的用人要求，可以服務行業和區域經濟發展，最大程度地實現政府、職業院校、行業、企業、科研機構、社會組織等多方主體的共贏。

其次，職業教育集團化辦學可以整合和重組教育資源，實現資源優化配置、優勢互補，降低學校的辦學成本和行業、企業的生產成本。職業教育集團規模化、集團化、連鎖化的運行方式，可以實現教育資源的融通和共享，職業教育集團內部的參與主體，秉承契約精神，遵循集團章程，在合理、合法的范圍內開展合作，職業教育資源（例如師資、實驗實訓設備、教學科研儀器設備、教育教學成果、科研成果等）可以在校校之間、校企之間共享，用于開展教學、科研、社會培訓和服務，從而實現資源共建、成果共享、責任共擔。

第三，職業教育集團化辦學可以優化職業院校的師資隊伍。通過職業教育集團化辦學，職業院校的教師到企業鍛煉形成常態化，隨時可以了解行業、企業的最新技術，與此同時，企業參與職業院校的專業建設和課程改革，有利于打造雙師型師資隊伍。

第四，職業教育集團化辦學可以促進中、高職的銜接和融通。一直以來，中職和高職在銜接方面不是特別順暢，人才培養的立交橋沒有完全建立起來。通過職業教育集團化辦學，可以密切中等職業院校與高等職業院校之間的相互了解和合作，打破隔閡，實現中、高職在人才培養上的實質性融通。

3 職業教育集團化辦學的對策分析

第一，健全職業教育集團化辦學的政策保障和法律法規。近幾年，國家和地方政府都積極為職業教育集團化辦學提供政策保障，極大地促進了職業教育集團化辦學的發展，未來的政策保障還有加大力度的空間。堅持依法治理職業教育集團，使集團的運行有法可依，但目前的情況是有關職業教育集團化辦學的法律法規不健全、不成熟，不利于職業教育集團化辦學的科學發展，因此，有待于進一步健全和完善。

第二，進一步深挖行業、企業參與職業教育集團化辦學的積極性。只有參與的行業和企業在合作中得到實惠，才能夠解決合作行業和企業積極性不高的問題。這就需要政府部門為參與職業教育集團的行業和企業提供實實在在的優惠政策，例如減免稅收等；另一方面，學校應緊密結合行業、企業的需要進行課程建設、人才培養和培訓服務，使得人才培養更加符合行業、企業的要求，避免出現“企業需要人才，而職業院校畢業生不符合企業崗位需求”的現象，為行業、企業員工的技術培訓提供支持，為行業、企業的技術研發、技術應用等提供實質性貢獻。

第三，建立校企合作育人的長效機制。職業教育集團化辦學可以促使職業院校依托產業辦專業，辦好專業促產業，實現職業院校和企業的互惠互利。這就需要行業和企業參與職業院校的課程建設、專業建設、人才培養方案的制定、實驗實訓基地建設等，真正做到按照行業和企業的需求培養人才，既能滿足行業和企業的用人要求和技術需求，也能提高職業院校的辦學效益和社會影響力。

【參考文獻】

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[責任編輯：楊玉潔]