基于政府視角的溫州企業環境成本管理有效途徑探析

孫俊科，盛秋生

（溫州職業技術學院，浙江 溫州 325000）

基于政府視角的溫州企業環境成本管理有效途徑探析

孫俊科，盛秋生

（溫州職業技術學院，浙江 溫州 325000）

針對溫州企業在環境成本管理推行的的動力不足和能力不夠問題，本文認為其主要原因是環境產權不清晰、外部性、融資難等，并提出構建綠色政府來促進企業環境成本管理等政策建議。

溫州；環境成本管理；綠色政府

改革開放以來，溫州在經濟發展上取得了有目共睹的成績，同時，“溫州模式”也面臨高耗能、強污染的挑戰。時至今日，溫州許多企業仍然選擇“先污染，再治理”、“實污染，虛治理”和“點治理，面污染”的惡性循環模式，企業的環境成本管理薄弱，致使企業的成本不斷上升，同時，社會成本幾乎處于失控狀態。黨的十八大明確指出，今后一定時期，政府和企業的主要工作之一是在堅持可持續發展的前提下社會和諧、保護環境、促進企業轉型升級，實現經濟效益和環境效益的雙贏。

一、溫州企業推行環境成本管理的困境

1、環境污染與企業環境成本管理無動力矛盾

由于地理位置處于水系下游，上游的部分污染逐步集中到溫州，加上位置靠海，溫州企業污水處理監管壓力小，廢水處理比例較小，造成溫州市主要河流和6190平方公里的監測近海海域不同程度受到污染，總監測海域面積約15%，達到中度污染和嚴重污染。除了廢水污染，還有固廢污染（生活固廢、工業固廢和農業固廢）。造成危機生態環境的另一因素是廢氣，一是排放總量較大、利率較低的工業廢；二是機動車尾氣排放對生態環境造成的污染。

面對嚴峻的環境問題，溫州中小企業卻無環境成本管理的動力，直接原因是企業的產品制造成本里不包括環境成本項目，環境的污染短期內遭到的懲罰較小甚至沒有懲罰，為了追求經濟效益，企業沒有推行環境成本管理的直接動力。

2、部分企業環保意識覺醒與環境成本管理無能力矛盾

隨著環保意識的增強和政府管理的加強，部分企業環保意思覺醒，但由于經濟、技術、人才等原因，無法推行環境成本管理。對于許多利潤微薄的中小企業來說，環境保護設備的投入可能就是壓垮駱駝的一根稻草。如果將環境保護因素作為產品過程的成本費用之一，很多中小

企業直接導致企業的經營杠桿提高，經營風險增大。另外，環境成本的確認和計量還存在很多技術問題，這方面的技術和人才相對短缺。

二、環境成本管理困境的原因分析

1、超生態閾值的污染排放導致環境污染問題的出現

依據生態學理論，污染是由于人類生存系統排放的廢物總量超過了生態系統消化廢物的生態閾值而產生的，這將導致生態系統的生產效率下降。污染的概念是相對于生態系統整體而言的，被許多環境學家普遍接受和使用，這說明廢棄物并不是污染。只有當廢棄物的排放量超過生態系統自身處理廢物量的生態閾值時，才對生態系統造成危害，從而形成了所謂的污染。

生態經濟學認為，生態系統對廢物的自我消化能力是有限的，一旦廢物的排放量長期超越生態閾值，就可能對人類生存的環境造成不可逆轉的災難性后果。

2、外部性導致企業進行環境投入無動力

“外部性”是相對于市場體系而言的，是指部分經濟活動產生了副產品或副作用，但沒有在價格體系中得到體現，沒有承擔或沒有全部承擔相應的成本。由于制度不完善或技術達不到造成的污染的成本沒有計入生產成本，生產者只關心自己承擔的生產成本，對于未計入生產成本的環境污染成本不予關心，雖然這樣的經濟行為會損害了社會總福利，但由于生產者個人得到的收益大于自己損失的福利，所以污染環境的企業對環境治理的投入無內在動力。

3、環境產權不明晰導致環境資源的濫用

公地悲劇就是關于產權與資源、環境關系的著名論斷。所有權的缺乏，公共資源、環境的過度使用和透支造成了生態環境的惡化。溫州地區環境資源的濫用，環境產權不明晰也是一個重要原因。

4、融資難、經營風險的增加導致企業沒能力進行環境投入

溫州98%為中小企業，資金量小，融資難，特別是目前，許多微利企業掙扎在生存線上，如果將環境成本內化到產品成本中，將直接導致企業的倒閉。即便是經營能力尚可的企業，環保設備的投入也會增加企業的固定成本，這將導致企業的經營杠桿提高，經營風險增加，而這部分投入短期內看不到收益，甚至存在正的外部性，所以企業不愿進行環保投資。

5、企業分布松散，監管困難，也不便于政府提供環保公共產品

溫州產業布局是由“一村一品”、“一鄉一業”發展而來的，許多仍是家庭式小作坊，企業多分布于各鄉鎮自然村，對其污染排放難以監管，也不便于政府集中提供環保公共產品。

綜上，環境污染問題是我們現在不容回避的問題，而環境產權不明晰導致環境資源的濫用，環境問題的外部性導致市場失靈，無人愿意為之買單，融資難、經營困難使企業卻步于環境成本管理，松散的分布不便于政府的服務和監管，因此，政府需要擔當起環境保護的主導責任。

三、構建綠色政府促進溫州企業環境成本管理

1、政府以綠色行動對企業進行環保示范

政府應先通過自身的綠色變身，對企業和民眾起到帶頭示范作用。具體可通過政府綠色考核來完成政府的自身綠色轉變，對社會起到帶頭作用；通過綠色文化的倡導，使政府在社會價值導向中形成綠色價值觀標桿作用。如圖1所示，一方面，通過政府綠色考核體系，考核、監督政府的綠色行為。通過考核體系的綠色化推動政府的職能轉型，由原來的以推動經濟建設為中心的經濟化職能轉型為以科學發展為導向的推動社會和諧發展的平衡職能。另一方面，通過政府文化綠色化倡導，逐步推動綠色行政、綠色價值觀的形成和建立，為企業和民眾的綠色文化標桿。

圖1 綠色政府促環保示意圖

2、制定綠色的政策制度，引導和監督企業進行環境成本管理

（1）綠化宏觀政策，促進企業環境成本管理。做好可持續發展的頂層設計，將可持續發展理念融入經濟和社會發展中長期規劃，特別是在產業政策、區域政策方面，應更多地體現可持續發展的原則。建立綠色的社會和經濟發展評估考核體系，對經濟和社會發展規劃進行可持續發展評估并定期進行考核、評議和工作總結。先列出一批綠色項目進行建設，起到標桿示范作用，通過對綠色經濟行為的激勵和對危害環境經濟活動的懲罰，增加企業的污染成本，促進企業進行環境成本管理，實現環境保護與經濟發展目標的統一。

（2）綠化管理制度，促進企業環境成本管理。在依法治國的前提下，政府應充分利用市場和法律工具，通過“責任—權利—義務”機制依法規范企業環境行為。做好新政策的宣傳指導工作，確保企業及時了解政府制定的政策；同時要制定適宜的監督制度，避免監督流于形式；對執行中出現的問題要及時按制度進行處理，以儆效尤。對企業來說，自覺遵守國家法律法規的同時，根據市場和環境的變化不斷調整自己的規劃，加大環境成本管理的投入，淘汰低技術、資高耗能、重污染的落后生產設備，引進先進技術，提高環境成本管理水平，促進經濟與環境的協調發展。

（3）提高綠色監管水平，促進企業環境成本管理。環境監管是政府環境管理職能的主要內容之一，也是目前政府環境監督的重點和難點。提高環境監管要從監管理念和監管手段兩方面入手。一方面，要改變重“堵”輕“疏”的思路。以往的監管重事后罰款，輕事前宣傳引導、輕事中監督管理。綠色的政府環境監管應該加強事前的項目審批和政策宣傳，讓危害環境的項目不能立項，避免資源浪費；在項目的執行過程中不斷進行監督，對未按事前規劃執行的項目要立馬停止甚至取消，將損失降低到最小；對于事后要進行不間斷監督，讓污染無可逃遁。另一方面，要利用新技術，不斷革新監管手段。利用監控、網絡、甚至衛星等高科技手段進行環境監測，全天候及時發現問題。監管達到了全覆蓋，促進企業進行環境成本管理。

3、引導民眾綠色消費并參與環保監督

經濟學角度上，彌補“市場失靈”是政府存在的重要原因，政府提供市場不能提供的公共產品和服務，制定公平的政策并確保執行，為市場的有效運行保駕護航，確保市場在資源配置中的基礎性作用。同樣，引導社會建立環境保護觀念這一公共產品同樣需要政府提供，政府應一手通過自身的綠色文化建設對民眾進行引導，一手對不適宜的消費傾向也應及時制止疏導。當社會民眾都培養起環保意識時，再引導民眾加入環保監督中來，這樣就可以達到全社會加入環保中來。

四、促進企業進行環境成本管理的政策建議

1、制定綠色產業政策，借助產業轉型升級進行產業結構調整

制定綠色的產業結構和產業組織政策，緊緊圍繞可持續發展這一中心展開產業構建和組織。大力發展新材料新技術等無害產業，嚴格控制能源消耗高、污染嚴重的產業，優先發展環保產業；充分利用資源，對不符合經濟規模要求、經濟效率差而污染嚴重的企業，應加以限制或停止建設，助推企業進行技術升級，建立起一個資源節約型、科技先導型和質量效益型的產業體系。

2、完善環境產權制度，明晰環境產權，降低交易成本

借助混合所有制工具，盡量設法使原有的“公共領域”確權或部分確權，避免發生“公地悲劇”。可以嘗試利用產權的可分性，從不同的指標對產權進行分割重構。從我國的實踐表明，不改變所有權的條件下，明晰化生態環境的產權。同樣，在討論環境資源產權明晰的問題時，也不必然說要私有化，只是依據不同的指標進行的不同調整而已。這樣的調整都將有利于減少“公地悲劇”的發生，降低交易成本，促進企業進行環境成本管理。

3、借助金改東風，制定綠色金融政策，解決企業進行環境成本控制資金之憂

2012年，溫州被設為金融改革試驗區；2015年，溫州取得地方立法權，隨著條件的成熟，盡快建立溫州新型的環境保護金融機構或組織，加入資源利用、環境保護和增強可持續發展能力等綠色指標對信貸項目進行排序，利用信貸條件和利率杠桿工具，促使資金流向環保型企業和項目，解決企業進行環境成本控制資金之憂，以適應地方產業發展政策。同時，可以考慮制定行業環保標準，作為行業準入門檻，時機成熟討論立法，為環境保護或可持續發展保駕護航。

4、以“營改增”為契機，推進綠色稅制改革，引導企業進行綠色生產

首先，構建和完善環境與資源稅收體系。對工業三廢等排放物進行征收環境稅，可逐步實踐環境稅的征收對象、計算和征收方法等方案，將環境成本內化到企業的產品成本中去，促使企業進行環境成本管理，達到綠色生產。其次，根據不同行業的經營和產品特征，制定相應的稅收優惠或減免政策，對有利于可持續發展的行業或項目進行鼓勵，對不利于可持續發展的行業或項目進行增稅，致使其自動退出市場。第三，可以實施有差別的稅率，對損害環境資源的產業發實施較高的稅率，比如技術落后的造紙、化工、皮革等產業，征收比較高的環境稅，同樣可以達到增加其成本，促使其進行環境成本管理的目的。對諸如生態產業、環保產業，應執行零稅率，鼓勵其進行生態保護和環境恢復工程。

總之，通過政府進行綠色的產業政策制定等頂層設計，不斷完善產權、環保法律等制度；以國家的金融改革、稅制改革為契機，一方面引導企業關注企業環境成本管理，增強企業的社會責任意識；另一方面內化環境成本到企業的產品成本中去，倒逼企業進行環境保護投入，最終達到經濟的可持續發展，人與自然的和諧相處。

[1] 王習元、陸根發、袁增偉：我國綠色政府模式研究[J].生態經濟，2005（6）.

[2] 高有福：環境保護中政府行為的經濟學分析及與對策研究[D].吉林大學，2006.

[3] 劉家明：綠色政府建設的模型構建[J].當代經濟，2009（3）下.

[4] 王琦、鞠美亭等：綠色政府管理體系的構建思路與實踐[J].生態經濟，2011（7）.

[5] 劉佐太：我國環境保護的政策變革及其市場化之路[J].廣東經濟，2012（2）.

（責任編輯：徐悅）

溫州市社科聯研究課題，基于政府視角的溫州企業環境成本管理有效途徑探析，編號：15wsk175。